《关于加强和完善上海市临时救助工作的实施意见》政策解读 ( 2026-03-13 )
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近日，市民政局会同市财政局、市教委、市人社局、市卫健委、市医保局、市房管局联合印发了《关于加强和完善上海市临时救助工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），将于3月15日起施行，相关政策口径解答如下：
问1：这次《实施意见》出台的背景是什么，有哪些方面的考虑呢？
答： 2021年3月15日，《关于加强和改进本市临时救助工作的实施意见》正式施行以来，较好地保障了本市临时遇困人员的基本生活。这次出台的《实施意见》是对《关于加强和改进本市临时救助工作的实施意见》的修订。在修订中，主要有两个方面的考虑：一是贯彻落实国家关于临时救助工作的最新要求。民政部、财政部于2025年12月31日出台《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》，对全面推行急难事项“小额快救”，充分发挥临时救助“兜底的再兜底”作用提出了明确要求，需要通过修订《实施意见》来贯彻落实。二是回应基层反映问题及遇困人员诉求。结合近年来基层在实际工作中遇到的问题以及困难群众的救助需求，通过修订《实施意见》，在延续目前有效做法的基础上，进一步细化标准、明确流程，更好发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充功能。
问2：遇到哪些情况可以申请临时救助？
答： 在本市遇到突发性、紧迫性、临时性困难，基本生活暂时出现严重困难的家庭或者个人，可以申请临时救助，具体来说有以下几种情形：
一是如果遭遇了急难情形，基本生活暂时出现严重困难的，可以申请临时救助中的“小额快救”。比如，因为火灾、交通事故，家庭财产遭到重大损失，或者因为突发重大疾病，需要支付紧急救治费用，导致基本生活暂时出现严重困难的，都属于这类情形。
二是已经享受其他社会救助制度，但基本生活仍有严重困难的，比如，本市的低保家庭、低边家庭、刚支困难家庭，如果因为教育、医疗等生活必需支出突然增加，基本生活暂时出现严重困难的，或者经过医疗救助、教育救助这些专项救助之后，基本生活仍然存在严重困难的，可以申请临时救助。
三是对于那些存在基本生活困难的市民群众，已经提出了低保等救助申请，但还在审核确认中，或者已经审核确认了但救助金还没有发放，基本生活暂时出现严重困难的，也可以申请临时救助。
需要说明的是，申请除“小额快救”外的其他临时救助，在收入和财产方面还需符合相关要求：收入方面，在提出申请的这个月之前的12个月（不含提出申请的当月），家庭人均可支配收入要低于本市上年度城市居民人均可支配收入，家庭财产方面，也要符合本市最低生活保障边缘家庭申请专项救助经济状况认定标准的相关规定。
问3：临时救助的方式有哪些？
主要有4种。
一是“小额快救”。主要是针对因为遭遇突发急难情形，导致基本生活暂时出现严重困难，需立即采取措施的家庭或个人。“小额快救”由急难发生地实施，通过银行卡或者现金发放。
二是发放临时救助金。原则上采取“一次审批、分阶段发放”的方式，通过银行卡发放。
三是发放实物。根据救助对象的需要，可以提供衣物、食品、饮用水或提供临时住所等。
四是提供转介服务。对给予救助金或实物救助后仍不能解决困难的家庭或个人，街镇将根据困难家庭实际情况，提供转介服务，比如：协助申请生活救助或专项救助，或者可以依托市民综合帮扶机制、社区基金会“暖心”专项基金等社会力量，合力解决救助对象的实际困难。
此外，对生活无着的流浪乞讨人员，还有因为务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因，基本生活暂时陷入困境且居无定所或流落街头的临时遇困人员，街镇可以及时转介至所在辖区的救助管理机构。
困难群众可以根据自身遇困情形，提出“小额快救”或其他临时救助的申请。
问4： “小额快救”的救助标准是多少？
答：“小额快救”每人每次一般不超过500元。对于困难程度特别严重、困难情形特别复杂、救助需求特别迫切的，可以适当提高标准，但最高不得超过1个月本市同期城乡居民最低生活保障标准（按本市目前低保标准，“小额快救”每人每次不超过1650元）。
问5：“小额快救”申请之后，一般多少天可以办理完成？
答：“小额快救”办理时限一般不超过3天。
问6：除“小额快救”外的临时救助标准是多少？
答：除“小额快救”外，其他临时救助一般情况下每人每月不超过本市同期城乡居民最低生活保障标准（按本市目前低保标准，每人每月不超过1650元），救助时间不超过3个月，如果生活必需支出特别巨大的，救助时间可以延长到6个月。
问7：申请除“小额快救”外的其他临时救助，提交申请后，多久才能知道结果？
答： 街镇在受理申请之日后的10个工作日内，完成审核确认。如果需要核对家庭经济状况，可能再延长10个工作日。
问8：申请临时救助，一定要核查收入和财产吗？
答：不一定。如果申请“小额快救”，那么在街镇了解核实，确认申请对象急难情形属实后，不需要再进行家庭经济状况核对。如果申请其他临时救助，在受理申请之月前3个月内已经对申请家庭或个人进行过经济状况核对的，重点核实家庭生活必须支出情况，也不再重复核查家庭收入和财产情况了。对不属于上述几种情形的，还是要核查收入和财产情况。
问9：如果想申请临时救助，应该去哪里提出申请？需要带什么材料？
答：可以向户籍所在地、实际居住地（持《上海市居住证》人员）、急难发生地（申请“小额快救”人员）的街镇社区事务受理服务中心提出申请；本市户籍人员也可以通过“一网通办”“社会救助一件事”提出网上申请。如情况特殊，街镇也可提供上门帮办。
申请时需要携带身份证、户口簿。根据申请的急难事由，街镇会要求申请人提供家庭成员基本情况、家庭经济状况、遭遇困难情形等相关证明材料，请申请人积极予以配合。凡是可以通过电子证照库共享的证明材料，街镇不会再要求申请人提供了。
问10：领取救助金或实物之后，还是有困难，该怎么办？
答：临时救助作为分层分类社会救助体系的一项重要制度，其目标定位主要是解决城乡群众遇到的突发性、紧迫性、临时性的严重基本生活困难。对给予救助金或实物救助后仍有困难的，街镇将根据困难家庭实际情况，提供转介服务，比如：协助申请生活救助或专项救助，对有就业能力的提供就业支持等；或者通过慈善项目、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶；街镇也可以依托市民综合帮扶机制、社区基金会“暖心”专项基金等社会力量，保障困难群众的基本生活。