关于《上海市社会组织重大事项报告办法（试行）》的政策解读 ( 2023-10-31 )
| 索取号： | 发布机构： | ||
| 文件编号： | 公开类别： | 主动公开 |
为进一步规范全市社会组织重大事项报告制度，更好地推动登记管理机关和业务主管单位（行业管理部门）加强对全市社会组织的指导、管理和服务，促进社会组织健康有序发展，市民政局在2014年出台的《上海市社会组织重大事项报告指引》（以下简称《指引》）的基础上，制定了规范性文件《上海市社会组织重大事项报告办法（试行）》（以下简称《办法》），并广泛征求社会各界意见。现就有关情况解读如下：
一、关于必要性的说明
社会组织是本市经济社会建设的重要力量，是社会治理体系和治理能力现代化建设的重要实践力量。推动社会组织开展重大事项报告，有利于进一步规范社会组织活动，加强社会组织内部建设，夯实社会组织安全体系，防范和化解社会组织风险，实现社会组织高质量发展。目前，全市社会组织已覆盖科学、教育、卫生、文化、体育等多个方面，在促进全市经济发展、创新社会治理、拓展对外交往等方面发挥了积极作用的同时，社会组织仍存在自身建设不足、作用发挥不充分、违法违规现象时有发生等问题，需要以重大事项报告为抓手，通过一系列制度设计和执行，不断提高社会组织治理能力和水平。
二、关于制定过程的说明
《办法》制定纳入今年市民政局重大行政决策项目目录，严格按照《上海市民政局重大行政决策工作指引》相关要求进行文件制定。经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体决策等多项流程，综合各方意见形成了审议稿。
三、关于制定内容的说明
《办法》共11条。
1、明确了重大事项报告的适用范围。在市、区社会组织登记管理机关依法登记成立的社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）、基金会适用本办法。
2、明确了重大事项报告的定位。明确社会组织除依法需要行政审批和备案的事项外，对社会组织自身发展以及对社会、其他组织和个人产生较大影响的事项都应报告。
3、明确了重大事项报告的情形。包括社会组织召开重要会议、举办重要活动、开展涉外活动、发生重大变化和其他重大事项。
4、明确了报告的程序和时间节点。社会组织重大事项报告分为事先报告、即时报告和事后报告三类。对三类事项分别明确了社会组织向谁报告以及报告的时间要求。
5、明确了报告的方式。社会组织应通过上海社会组织公共服务平台，网上填写《社会组织重大事项报告表》报告。不宜公开的事项可采用其他报告方式。
6、明确了社会组织职责。社会组织应当对涉及的重大事项按照章程规定履行内部决策程序，承担主体责任。社会组织应当建立重大事项报告制度，明确组织体系和运行机制，并由专人负责。
7、明确了相关部门的职责。市、区社会组织登记管理机关、业务主管单位（行业管理部门）以及政府有关职能部门对社会组织报告的重大事项，根据法律法规和有关规定，按照各自职责分工，给予指导服务和监督管理。
8、明确了监督管理的要求。市、区社会组织登记管理机关、业务主管单位（行业管理部门）发现报告事项违反有关规定的，应当采取约谈等方式要求社会组织整改，涉及违法违规的，应当依法处理。社会组织执行重大事项报告的情况，作为社会组织评估的重要参考，并纳入年度检查范围。
9、明确本办法实施日期和有效期。试行文件有效期为2年，自2023年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。