索取号：	0024204128/2021-00011	发布机构：	上海市民政局
文件编号：	沪民社工发〔2021〕2 号	公开类别：	主动公开

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闵行区民政局、松江区民政局、奉贤区民政局：

为进一步加强民政基础工作，提高运用社会工作专业方法提升民政服务能力，经研究，决定在闵行区、松江区、奉贤区开展“桥计划”——以家庭为本、社区为基、预防为先、发展为要的社会工作综合服务项目，发挥社会工作服务机构和社会工作者在服务困难群体、增强社区融入等方面的专业作用。现将有关事项通知如下：

一、服务目标

（一）建立需求发现和困境评估机制。以家庭为单位开展困境评估，全面了解和掌握困境家庭经济、健康、家庭功能等方面的信息，使贫困对象的需求得到准确、全面、科学的判定，以便实现精准救助。

（二）建立多元服务机制。在需求评估的基础上，划定困境家庭救助类别，定制个性化的救助方案，为其成员提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务，并构建社区照顾及支持系统，促进救助帮扶对象及其家庭内在功能的改善。根据困境家庭需求和社区实际情况研发实施各类救助服务项目，整合政府、企业、社会组织资源参与救助帮扶。

（三）完善社会救助领域社会工作服务机制。发挥社会工作服务机构和社会工作者在需求评估、救助方案制定、资源整合、政策咨询方面的作用，探索社会力量参与社会救助及其服务的机制和渠道。

二、工作原则

（一）坚持“家庭为本”。以整个家庭作为服务对象，关注整体家庭功能的发挥和提升，强调恢复和增强家庭的经济功能、照顾功能、家庭内部的情感支持功能以及与外界的社会支持功能等。

（二）坚持“社区为基”。建立以社区为平台、预防性与治疗性工作并重，增加外部资源联结和内部资源发掘相结合的综合服务框架。充分利用亲属、邻里、社区等非正式支持系统，整合多方资源，协同合作，共同协助家庭走出困境。

（三）坚持“预防为先”。在整合街镇和居委数据的基础上，结合社工入户排摸，从社区中发现易陷入困境家庭的实际需求，建立困境家庭数据库，在社区层面形成多元主体共同关注困境家庭的网络格局。

（四）坚持“发展为要”。以贫困家庭的儿童和有潜在优势的成员作为帮扶的重点与切入点，带动家庭其他成员积极改变，让家庭获得可持续发展的能力。尊重服务对象的选择和需求，尽可能帮助服务对象从“被人助”转向“自助”，再转向“助人”，推动服务对象实现自我增能。

三、项目管理

本项目由市民政局牵头，闵行区民政局、松江区民政局、奉贤区民政局是本项目的责任主体，接受市民政局的指导和监督。

（一）市民政局的职责

1.布置工作任务，明确指标和考核办法；

2.对项目的进度和经费使用情况进行监控；

3.组织各区之间的工作交流。

（二）区民政局的职责

1.选择街道（镇）实施项目；

2.作为服务需求方，做好项目的招投标立项、监管和评估工作；

3.指导开展项目的街道（镇）在本辖区开展项目的开发、运作和统筹，协调辖区资源，保障项目推进；

4.培训、督导、评估项目开展；

5.对项目进行评估与模式总结；

6.以项目开展为示范引领，用3—5年的时间，逐步实现“桥计划”项目在全区的全覆盖。

四、项目经费

本项目预算资金共180万元，列入2021年市级福利彩票公益金转移支付资金预算，按照闵行区60万元、松江区60万元、奉贤区60万元的标准进行分配。闵行区、松江区、奉贤区每个区分别选择3个街道（镇）实施项目。各街道（镇）可以结合自身实际，酌情安排项目配套资金。

具体资金使用范围包括：（1）需求发现和评估费用，是指为及时、准确、客观地收集、分析、评估社会救助对象的需求所发生的费用。包括制定服务对象筛查标准、需求指标、需求评估表等；对社会救助家庭开展入户调查、建档访视、需求分析等。（2）社会工作服务费，是指在为重点社会救助对象家庭提供社工服务，改善家庭关系，促进家庭成员个体的自我功能与家庭整体功能重建中发生的费用，包括个案服务、小组服务、社区活动等。（3）对参与项目的社区工作者、志愿者进行专题培训的费用，包括餐费、场地费、资料费、授课费等。（4）其他费用，包括项目中产生的专家咨询费，调研、问卷调查及分析费，资料费，经验模式总结费等。支出时应严格按照财政资金使用、福彩公益金管理、政府采购管理等相关规定执行，确保专款专用、合法合规。

五、时间节点

2021年1月底前开展项目的动员和部署，明确开展服务的街道（镇）；

2021年2月底前完成项目招投标工作；

2021年3月—2021年11月，开展具体服务；

2021年12月底前，市、区完成项目总结和评估工作。

 

附件：项目具体要求 

 

2021年1月15日

相关附件
• 项目具体要求.doc