索取号：	0024204128/2024-00060	发布机构：	上海市民政局
文件编号：	沪民救发〔2024〕9 号	公开类别：	主动公开

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各区民政局：

为进一步统筹救助资源，深化服务类社会救助，进一步增强基层服务能力，持续健全困难群众主动发现、需求评估、资源对接和精准服务机制，更好满足困难群众需求，促进服务对象发展，现就进一步开展“桥计划”社会救助综合服务项目（以下简称“桥计划”）工作通知如下：

一、项目目标

以激发多重困境家庭发展潜能为目标，在社会救助工作中充分发挥社会工作专业作用，强化个案管理，在全面掌握困难家庭状况及需求基础上，采取“政策”+“服务”+“心理”等综合救助帮扶措施，整合本区及服务对象所在社区资源提供针对性服务，并积极构建社区支持系统，促进困难家庭走出困境，自立自强。

二、项目内容

（一）项目实施主体：各区民政局。

（二）项目实施方式：各区民政局通过购买专业社会工作机构服务的方式，为服务目标群体提供“政策”+“物质”+“心理”等综合救助帮扶措施。

（三）项目服务目标群体：进一步聚焦本市有升学、就业意愿的中职以上学历（含在读）青（少）年人员的多重困境家庭。

（四）服务内容

1.确定服务对象。各区民政局通过“大数据”+“铁脚板”等方式排摸潜在服务对象家庭，形成初步筛选名单。项目承接机构在各区民政局的指导下，通过电话沟通访谈等方式，进一步了解初步筛选家庭接受服务的意愿，形成年度服务对象名单（项目实施原则上不少于20户），报区民政局确认。对其中“人户分离”但符合项目标准的对象，可由市民政局协调其居住地民政局纳入服务范围。

2.制定帮扶方案。综合评估服务对象家庭的经济、心理、医疗、教育、就业等方面需求，以需求为导向“一户一策”制定帮扶方案。

3.强化个案管理。整合政府、企业、社会等各方面资源，发挥社会工作专业优势，通过个案、小组、社区等方法，结合对服务对象家庭需求评估情况，为其提供政策宣传、资源链接、社会融入、能力提升、心理疏导等服务，为困难家庭赋能，促进服务对象家庭内在功能的改善。项目实施期间，服务对象因故退出的，社会工作机构应做好结案，及时调整方案并上报。

4.实施综合救助帮扶。形成以专业社会工作机构为承接服务主体，各种社会救助帮扶力量共同参与的服务模式。一是统筹全区资源提供发展型救助帮扶。各区以满足服务对象家庭整体需求、助力其家庭脱离困境为目标，对社会工作机构反馈的对象服务需求积极响应，并支持社会工作机构对接形成“一户一条救助链”。二是整合社区资源提供基础性救助帮扶。各区指导服务对象所在街镇，挖掘社区内外资源，搭建资源链接桥梁；完善服务转介机制，构建亲属、邻里、社区等协同支持系统，共同协助家庭走出困境。

服务期间，承接服务机构应对服务对象开展入户调研访谈，平均每户开展个案走访不少于5次；开展专业小组服务，每个小组组织活动不少于4次。每月向区民政局报告项目推进情况，按时提交项目中期报告、总结报告等材料，开展项目满意度调查。

三、项目经费管理

1.项目资金。本项目市级预算资金共180万元，列入2024年市级福利彩票公益金预算，由市民政局结合各区困难群众数量、服务对象数量、申报情况等，综合考虑各区实际下拨项目资金（平均每户不超过5000元预算标准）。

2.资金使用范围。本项目原则上不对服务对象直接提供经济资助，资金主要用于以下方面：（1）需求发现和评估费用，是指为及时、准确、客观地收集、分析、评估服务对象的需求所发生的费用。包括制定服务对象筛查标准、需求指标、需求评估表等；对服务对象开展入户调查、建档访视、需求分析等。（2）综合服务费，是指在为多重困境家庭、有改善和发展潜能的家庭等提供服务，促进家庭成员个体的自我功能与家庭整体功能重建中发生的费用，包括个案服务、小组服务、社区活动等。（3）其他费用，包括项目实施过程中政策宣传、资源对接、支持体系建设等活动及产生的专家咨询费，调研、问卷调查及分析费，资料费，经验模式总结费等。

3.项目衔接。对纳入项目的“人户分离”对象，市民政局加强统筹协调，户籍地、居住地做好工作衔接，项目经费随服务对象一并转入居住地实施。区级可对市级“桥计划”项目配套资金，并相应适当增加服务内容。原各区及街镇扩展“桥计划”项目范围所开展的项目，如不与全市“桥计划”项目合并实施，可继续使用“桥计划”项目品牌宣传推广，并纳入全市统计范围。区级“桥计划”项目的名称、对象及侧重点应与市级项目应有所区分，项目资金单独记账，服务对象少重复。

4.资金使用管理。项目开支应严格按照福彩公益金管理、政府采购及政府购买服务等相关资金使用管理规定执行，确保专款专用、合法合规。各区民政局应将加强对项目监督管理，项目完成后，由区民政局进行验收和资金支付。对年度“桥计划”项目开展较好的区，市民政局将适情增加下一年度项目资金拨付额度。

四、项目分工

本项目由市民政局牵头，各区民政局负责具体实施。

（一）市民政局职责

1.负责设计开发项目，布置工作任务，明确工作内容和工作要求；

2.开展项目督导、评估（评价）工作，对项目的进度和经费使用情况进行监控；

3.组织各区之间的工作交流，协调“人户分离”对象服务衔接等工作；

4.社会工作机构确定后，组织社会工作机构参加全市救助顾问业务培训。

（二）区民政局职责

1.作为服务需求方，确定合作机构，负责项目的具体运作和统筹；

2.协调辖区资源，保障项目推进，加强部门协作和资源链接；指导街镇（乡）做好衔接配合等工作；

3.推动项目在本区落实开展，督导项目进度和经费使用情况；

4.及时对项目进行评估与模式总结，开展政策宣传,梳理典型案例。

五、时间节点

2024年5月，市民政局制订计划，下发实施方案。各区民政局排摸对象，确定承接服务机构，形成项目方案。市民政局统筹各区情况，拨付项目资金。各区完善项目实施方案，与机构签订服务协议，并报市民政局备案。

2024年6月—2024年12月，开展综合服务；市、区民政部门适时开展项目督导、绩效跟踪评价等工作。

2025年1月底前，完成项目总结和评估工作并上报。

六、工作要求

（一）高度重视，加强支持。高度重视“桥计划”项目开展，各区应积极争取财政资金配套，做深做实服务类救助项目。加强过程指导，充分整合政策资源、部门资源、层级资源和社会资源，积极动员引导社会力量参与，及时发现并协调解决项目推进中的问题。

（二）严格筛选，落实责任。各区应按《上海市政府购买服务管理办法》等文件规定遴选合作的服务机构，对3A级以上专业社会工作机构应优先选择。项目承接机构在每个区投入工作人员（不含志愿服务人员）应不少于3人，相关人员应具备社工师、心理咨询师等职业资格。

（三）加强协调，形成合力。注重与现有社会救助工作体系、社区救助顾问制度的协调配合，进一步完善工作对接和服务转介机制，释放“桥计划”和社区救助顾问叠加效应，探索建立权责清晰、衔接有序、紧密配合、协同推进的服务类社会救助工作机制，进一步健全分层分类社会救助体系。“桥计划”项目开展的入户走访、资源链接、心理关爱等服务，不应降低社区救助顾问履行本职工作的标准要求，不包办替代其走访、关爱困难群众等职能。

（四）强化督导，紧密衔接。按照“广覆盖、少重复、高效能”的原则，进一步加强与民政其他购买服务项目的衔接。服务对象接受的服务事项，不得在多个民政项目内重复统计。各区民政局应进一步细化完善工作举措，通过定期督导、实地参与走访、居民满意度调查、总结典型个案、查阅台账档案等方式加强对项目全流程跟踪管理，发现违规行为应要求承接服务机构立即纠正。市民政局将视情开展审计，项目开展情况将纳入社会救助工作年度绩效考核。

（五）注重总结，凝聚经验。注重过程管理，规范服务全过程记录。做好服务前测与效果评估，提升服务效能。加强经验总结与模式提炼，形成不少于5个典型案例。

 

附件：“桥计划”社会救助综合服务项目申报书（示例）

 

 

 

上海市民政局

2024年5月16日

（此件主动公开）

 

相关附件
• “桥计划”社会救助综合服务项目申报书（示例）.doc