《上海市民政局、发展改革委、财政局关于公布〈上海市殡葬服务项目清单（基础、非基础）〉的通知》的政策解读
2026/07/23
一、关于必要性的说明
2026年3月30日起，国务院新修订的《殡葬管理条例》正式施行，其中明确：殡葬服务分为基础项目和非基础项目。国家制定殡葬服务基础项目清单，各省可以结合实际适当增加殡葬服务基础项目。
2026年1月26日，国家发展改革委、民政部、财政部印发《关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》（发改价格〔2026〕108号），明确：殡葬服务（包括殡仪服务和安葬服务）分为基础项目和非基础项目。基础项目清单由省级民政部门会同同级发展改革、财政部门确定，实行政府指导价管理；非基础项目由地级及以上地方人民政府民政部门明确收费标准参考区间，引导殡葬服务机构合理收费。
为贯彻落实《殡葬管理条例》关于收费有关规定和国家文件要求，市民政局会同市发展改革委、市财政局研究制定了《上海市殡葬服务项目清单（基础、非基础）》（以下简称《项目清单》）。
二、关于主要内容的说明
（一）主要原则。坚持公益属性，坚持问题导向，合理区分基础服务和非基础服务，统筹做好服务供给和市民合理需求的关系，规范殡葬服务收费行为，切实减轻人民群众丧葬负担，促进殡葬事业健康持续发展。
（二）主要内容。《项目清单》包括基础项目和非基础项目清单，明确了项目内容和内涵、定价部门等，涵盖了逝、殡、葬、祭全过程。
基础项目实行政府指导价管理，由定价部门坚持公益属性，按照规定履行相关定调价程序，合理制定收费标准。
非基础项目收费由民政部门引导殡葬服务机构合理收费，体现公益属性。
各级民政部门应当切实履行殡葬行业主管部门监管职责，加强殡葬行业规范和引导，严控殡葬服务收费项目，清单之外不得收费；会同相关部门加强对殡葬服务经营主体的监管，切实维护群众的合法权益。
