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根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策咨询论证专家库管理办法》等相关规定，2025年4月2日，我局组织开展《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》）专家论证工作。现将有关情况报告如下：

一、专家论证的形式

2025年4月20日，我局组织专家论证会，邀请来自上海理工大学、上海市养老产业促进中心、上海市养老服务和老龄产业协会共3位专家参加。会上收集意见建议8条。

二、事项的论证意见

（一）必要性。《行动方案》出台是完善上海康复辅助器具产业政策体系的重要举措，通过《行动方案》进一步明确各成员单位主要职责，补充完善现有政策体系，对形成工作合力，共同加快推动本市康复辅助器具产业高质量发展具有重要的社会意义和实践价值。必要性明显。

（二）可行性。从发展目标来看，《行动方案》明确了本市康复辅助器具产业发展目标，提出到2027年，培育20家以上领军企业、3-5家独角兽企业或科创板、主板上市企业引领行业发展，攻克10项关键性技术项目以及推出150项重点开发产品，填补国内空白，建设多个特色产业园区，建立10—15个应用场景示范基地，培育100个“行业+”典型应用场景示范项目，形成覆盖养老、医疗等领域的多场景应用体系。目标科学合理、契合本市康复辅助器具产业发展的客观规律。从方案可行性来看，《行动方案》提出了四个方面共15项具体任务，包括自主创新、产品开发、产业布局、应用场景、国际合作、消费支持、品牌建设、宣传推广等方面。任务充分体现了《上海市人民政府关于加快本市康复辅助器具产业发展的实施意见》《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024-2027年）》《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》等上位文件的要求，《行动方案》广泛征求了20家相关职能部门的意见，并充分吸纳，做到每一项任务背后都有相关依据支撑。总体具有可行性。

（三）科学性。《行动方案》经过了充分的调查研究，论证科学合理，考虑了经济社会发展情况、康复辅助器具企业特点、市民对康复辅助器具实际需求、财政承受能力等多种因素，前期还进行了本市康复辅助器具产业历年发展情况分析、康复辅助企业调研分析等论证工作，具有较强的决策支撑。特别是在加快建设全国统一大市场的背景下，我局贯彻公平竞争审查的要求，以制定行业健康有序发展政策为着力点，推动残疾康复器具产业合理布局。

三、修改意见

专家组经过审核对《行动方案》总体表示同意，并提出如下建议：

1.细化关键技术，引领技术研发落地，提升护理机器人、康复机器人等产品研发的先进性及其性能指标。

2.在加强国际合作方面，建议完善帮助企业“走出去”的政策措施。

3.推出康复辅助器具产品试用体验点，加强消费者对康复辅助器具产品的认知，帮助消费者从“不接受”到“真爱”，再到“自发推广”，提升消费。

4.在康复辅助器具消费领域形成集宣传、销售以及售后等闭环服务。

5.加大宣传力度，运用老年人更能接受的形式做好宣传，鼓励政策找人。

6.引导电商平台，特别是大型电商平台，整合建立康复辅助器具产品专区。

7.在推进人才队伍建设方面，拓展康复辅助技术咨询师就业前景，提高职业知晓度，吸引更多人才。

8.指导建立一支康复辅助器具产业发展基金，对康复辅助器具企业进行持续支持。

上述建议，1至7条均被采纳。考虑到产业基金设立应严格遵循市委、市政府统一决策部署，相关工作需统筹规划推进，第8条建议暂未采纳。

                                       

上海市民政局

                                  2025年4月2日