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根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策咨询论证专家库管理办法》等相关规定，2025年6月27日，我局组织开展“上海市社会服务机构财务内控管理工作指引”重大行政决策专家论证。现将有关情况报告如下：

一、专家论证的形式

2025年6月27日，我局组织专家论证会，邀请上海交通大学、上海沪港金茂会计师事务所、君悦律师事务所实务领域的三位专家参加。会上收集意见建议二十八条。

二、事项的论证意见

与会专家针对《工作指引》从合法性、必要性、科学性三个方面进行了论证。

（一）合法性

与会专家认为，《工作指引》的制定符合相关法律法规及政策规定。《工作指引》以《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国慈善法》等为依据，结合上海市社会服务机构的实际情况，对财务内控管理各环节作出明确规定，内容合法合规，不存在与现行法律冲突的情况。同时，《工作指引》的制定程序符合重大行政决策的相关要求，具备合法性基础。

（二）必要性

专家指出，当前上海市社会服务机构数量持续增长、服务领域不断扩大的同时，财务领域逐渐暴露出一些问题：如部分机构存在财务管理重视不足、财务人员素质专业水平不高、会计记账不规范等情况，甚至出现违规分配等违反非营利属性的行为，不仅损害了服务对象权益，也影响了行业公信力。《工作指引》的制定能够有效解决这些问题，一是回应实践中财务内控管理不规范的现实需求、防范化解机构运营风险；二是衔接上位法规定，打通机构财务内控管理规范化操作的“最后一公里”；三是明确财务内控管理的具体要求和操作规范，为机构提供一套完整的财务管理指南，从而促进规范化、效能化、专业化发展，增强公信力和可持续发展能力。在当前社会对社会服务事业关注度日益提高的背景下，制定《工作指引》具有重要的现实意义。

（三）科学性

专家认为，《工作指引》的内容科学合理，具有较强的针对性和可操作性。一是《工作指引》全面覆盖了社会服务机构从登记成立到注销登记的全流程财务内控管理，结构完整，逻辑清晰；二是充分考虑了不同规模、不同类型社会服务机构的特点，在统一规范的基础上，预留了一定的弹性空间，如对审批相应制度并未有强制要求等；三是借鉴了国内外先进的财务内控管理经验，结合上海市的实际情况，提出了切实可行的管理措施，如加强对第三方支付渠道的管理、细化关联方交易披露要求等。

三、修改意见

对《工作指引》的内容，三位专家表示同意。另外，经梳理，意见建议主要集中为：一是在一般规定方面，确保新老会计制度的有效衔接；二是增加对外借款的强制性规定；三是补充党组织对重大事项的讨论决定程序；四是建议《指引》发布后，配套开展宣贯和解读工作，确保机构能够准确理解和执行。以上建议均已采纳。

 

上海市民政局  

                                   2025年7月14日