索取号：		发布机构：
文件编号：		公开类别：	主动公开

---

为加快本市康复辅助器具产业发展，市民政局会同市发展改革委、市教委、市科委等20个部门研究形成了《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》）。现将有关情况解读如下：

一、起草背景

康复辅具产业是积极应对人口老龄化的新兴产业，既是先进制造业的重要领域，也是改善老年人、残疾人、伤病人生活方式的重要载体。《上海市人民政府关于加快本市康复辅助器具产业发展的实施意见》对加快本市康复辅助器具产业的发展作出部署。国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，将发展康复辅助器具产业列为重要内容。根据初步统计，2024年，上海康复辅具产业营业收入超140亿元，上海以康复辅具产品为主营业务的企业总计527家，其中专精特新中小企业36家，专精特新小巨人2家。同时，全市康复辅助器具产业发展面临着诸如技术、产品均创新不足、专业人才短缺、市场营销手段相对传统单一等短板，这些问题制约了整个产业的高速发展壮大。故此市民政局会同相关单位深入研究，起草了《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025-2027年）》，深入贯彻《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024-2027年）》《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》等文件精神，提出工作举措，力求在促进银发经济发展、大力提振消费大背景下，推动康复辅具产业成为新的经济增长点。

二、起草过程

《行动方案》制定纳入今年市民政局重大行政决策项目目录，规范履行局重大行政决策事项相关程序。通过座谈会、问卷调查、实地走访等形式广泛征集相关专家、协会、企业以及公众代表意见建议，并在市加快发展康复辅助器具产业部门联席会议上就《行动方案》内容开展研讨，先后两次书面征求联席会议成员单位意见，充分吸纳各方意见建议后形成了《行动方案》。

三、主要内容

《行动方案》聚焦四大“行动”，提出15项具体任务：

（1）自主创新能力提升行动，提出3项任务：一是加强技术攻关，支持人工智能、脑机接口等前沿技术在康复辅具领域研发应用，重点突破康复机器人、仿生假肢等产品。二是整合创新资源，建设高能级专业孵化器和研发测试公共服务平台，完善“政产学研用”协同机制。三是开发重点产品，推动在重点领域开发一批高智能、高科技、高品质的康复辅具产品。

（2）领军企业培育行动，提出4项任务：一是培育市场主体，支持企业全产业链布局，加快医疗器械类康复辅具产品审评审批，做好政策宣介和企业跟踪服务。二是优化产业布局，依托闵行、青浦、张江等康复辅具产业园区，形成“研发－转化－生产”一体化布局。三是拓宽应用场景，促进康复辅具在养老、助残、医疗、教育、交通、娱乐、公共设施无障碍改造等领域广泛应用落地。四是加强国际合作，服务企业“走出去”。

（3）消费活力激发行动，提出4项任务：一是加大推广力度，强化康复辅具政策和产品线上线下多渠道推广。二是加强消费支持，落实和优化租赁补贴、工伤保险等支持政策，创新消费信贷和保险产品。三是推动品牌建设，依托进博会等平台打造“首发经济”，推动“上海品牌”认证。四是做强销售网络，丰富康复辅具销售渠道和模式。

（4）政策环境强基行动，提出4项工作任务：一是强化产业金融支持，提供政策性融资担保，鼓励知识产权质押融资，降低企业融资成本。二是推进人才队伍建设，建设康复辅具产业实用型人才基地，加快培养康复辅助技术咨询师。三是健全数据统计体系，完善产业统计体系，推动数据融合应用。四是加强宣传普及，综合运用各种宣传渠道和媒体形式，宣传康复辅具产业政策，普及康复辅具相关知识。