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文件编号：		公开类别：	主动公开

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根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公共参与工作规则》等相关规定，2025年1-6月，我局组织开展《关于推进老年人意定监护制度的若干意见（草案）》（以下简称《若干意见（草案）》公众参与活动，通过人民意见建议征集、需求问卷调研、座谈调研等方式听取相关公众意见，并就相关意见建议进行研究。现将有关情况报告如下：

一、向社会公开征求意见

我局于2025年1月27日至2025年2月28日，结合修改《上海市老年人权益保障条例》，开展人民意见建议征集活动，将老年人意定监护作为征求意见的重要议题之一，线上线下共征求到有关意定监护的相关意见建议23条。比较集中的意见有：

1.完善意定监护协议效力；

2.完善协议法律效力；

3.引入第三方监督；

4.简化签署流程；

5.加强法律宣传；

6.设立公益监护组织。

在修改《上海市老年人保障条例》和起草《若干意见（草案）》过程中，我们认真研究了相关意见，对与《民法典》第三十三条原则相符的意见予以采纳。

二、需求问卷调研

我局于2025年1月7日至2025年年1月27日，面向老年人开展意定监护需求问卷调查，回收有效问卷4260份，系统分析年龄、性别、子女情况、居住情况等因素与意定监护选择的关联，重点研究影响意定监护意愿的核心因素及设置监督人的意愿，得到以下结论：

1.意定监护意愿与年龄呈负相关。

2.性别对意定监护意愿影响不显著。

3.无子女群体意定监护意愿相对较高。

4.与非近亲属共同居住的老年人意定监护意愿高，与残疾子女同住的父母意定监护需求强烈。

5.老年人信任的照护人排序依次为：子女、配偶、专业社会监护组织。专业社会监护组织选择意愿为 27.74%。

6.公众希望开展意定监护普法宣传。

7.公众不选择意定监护的原因：部分人认为有法定监护即可；10.43% 的人担忧意定监护无法按意愿履行；6.995% 的人表示缺乏可信任之人。

8.绝大多数有意愿的老年人认为应设置监督人，监督人选择倾向依次为社会组织、居委会、民政。

上述结论为起草文件提供了数据支撑。

三、开展座谈调研

文件起草前，2025年1月13日，召开由市民政局、市司法局、市卫健委、市老龄事业发展促进中心、市养老服务发展中心、市社科院城市与人口发展研究所、市公证协会、市养老服务和老龄产业协会、上海大学社会学院社会工作系、交通银行上海分行、闵行区民政局、闵行区尽善社会监护服务中心、闵行区人民法院、徐汇区民政局、嘉定区人民法院、普陀区公证处、徐汇区公证处、普陀区长寿路街道居民区有关同志参加的座谈会，并邀请《民法典》第三十三条起草人、华东政法大学李霞教授进行了书面交流。2025年1月14日，召开由市民政局、徐汇区淮海路街道、杨浦区控江路街道黄兴居委会、金山区亭林镇东新村居委会、香树湾护理院、霞满人间公益发展中心、白玉兰开心家园家庭服务社、阳光善行公益服务中心、福寿园礼记学院、市安宁疗护服务管理中心、中进宏康医疗科技（上海）有限公司、北京观韬中茂（上海）律师事务所有关同志和意定监护需求者代表参加的座谈会，广泛汲取民智民意。

文件初稿形成后，2025年4月17日，召开了由市民政局、市计划生育协会、市残联、民政部政策研究中心、华东师范大学公共管理学院、闵行区尽善社会监护服务中心、普陀区公证处、嘉定区人民法院、长宁区社会福利院、杨浦区社会福利院、信邦阳律师事务所、虞嘉律师事务所、普世万联律师事务所、华夏汇鸿律师事务所、上海国际信托有限公司、万宏养老服务集团有限公司有关同志，以及长风新村街道普四一和曹家村居民区代表参加的座谈会。2025年5月15日召开由16个区民政局分管副局长参加的座谈会，广泛听取意见，形成共识。

期间，还与上海市人大信访办、市民盟老养残课题组、民政部政策研究中心调研组开展3次研讨交流，联合探索老年人意定监护制度的创新路径；多次赴医疗机构、金融机构、养老机构实地走访，与医院、银行、养老院一线工作人员面对面交流，了解意定监护在具体场景中的实施难点与需求。根据意见主要内容，我局对草案内容进行了修改。比较集中的意见有：

1.呼吁尽快出台意定监护实施意见，填补政策空白；

2.建议建立统一的意定监护信息归集平台；

3.建议研究监督机制；

4.建议出台协议示范文本。

意定监护作为一个崭新的课题，通过反复研讨、座谈、听取意见，无论是专家学者还是一线工作者都逐渐统一了思想。绝大多数形成共识的意见建议最终被采纳。

 

 

                                上海市民政局

                             2025年6月25日