索取号：		发布机构：	上海市民政局
文件编号：		公开类别：	主动公开

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根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策风险评估工作规则》等相关规定，市民政局组织开展“调整低保及相关救助标准”重大决策项目风险评估活动，对低保及相关救助标准调整可能引发的社会风险进行评估。

一、重大行政决策事项基本情况

2024年3月，民政部、国家发展改革委、财政部、国家统计局联合印发《关于进一步做好最低生活保障标准确定调整工作的指导意见》（民发〔2024〕16号，以下简称《指导意见》），对建立科学合理的低保标准确定调整机制提出明确要求，明确低保标准的计算公式为：低保标准=当地上年度城镇（农村）居民人均消费支出×量化比例。

经研究，“十五五”期间，低保标准占上年度人均消费支出的比例为33%-38%，结合2026年其它民生标准调整情况、相关省市调整预期、调研情况和相关物价波动，我们初步拟定2026年低保标准调整方案并开展评估。

二、风险评估过程及意见反映情况

根据本市重大决策事项风险评估要求，我局于2026年4月29日，邀请上海市网信办、上海市信访办、上海市公安局、上海市人社局、社会组织、街镇代表和区民政局代表的7位专家召开风险评估论证会，评估低保调查建议方案可能存在的风险。

7位专家评估一致认为，作为受益性的规范性文件，调标属于低风险事项。同时也深入分析了可能存在的风险点，并提供了相应防范措施。

三、重大行政决策的风险点、风险源及风险的影响

调标可能存在的风险点包括以下三方面：

一是与其他民生政策的平衡问题。上海市最低生活保障标准和上海市最低工资标准差距逐年缩小，且高于上海市城乡居民最低养老保险待遇，不利于促进困难群众就业，也不利于舆论导向。

二是与相关省市调整幅度的对比问题。上海市低保标准历来全国最高，应适当注意与相关省市的差距，既不能调整过低，引发舆情，也不能调整过高，对相关省市造成压力。

三是与未来政策的连贯性问题。2026年作为“十五五”的开局之年，应审慎调整相关标准，为未来的政策调整留下空间。

四、重大行政决策风险等级

经评估，“调整低保及相关救助标准”，是保障困难群众基本生活，让困难群众共享经济社会发展成果，使困难群众受益的重要举措。总体上属于低风险。

五、重大行政决策风险防范和化解措施

针对上述风险，提出三条防范化解措施：

一是加强和相关单位的沟通，合理调整低保标准，确保宏观政策取向一致。

二是加强正向引导，鼓励困难群众自立自强，避免具有劳动能力的群体对低保产生依赖。

三是加强分层分类，不断优化社会救助政策，完善分层分类的社会救助体系，对处于救助政策边缘的家庭加强关心关爱。

 

                                     上海市民政局

                                   2026年4月29日