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根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公共参与工作规则》等相关规定，市民政局对《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025-2027年）》组织开展风险评估工作，对《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》）实施可能引发的社会风险进行分析评估。

一、重大行政决策事项基本情况

2017年本市建立了由市民政局、市发展改革委、市教委、市科委、市经济信息化委等部门组成的加快发展康复辅助器具产业部门联席会议制度，我局主要负责同志担任联席会议召集人。2017年以来，市政府先后出台了《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》（沪府发〔2017〕64号）、《关于加快本市康复辅助器具产业发展的实施意见》（沪府规〔2022〕10号），我局依托联席会议机制，会同相关部门深入贯彻落实文件精神，积极推进我市康复辅助器具产业发展。

在当前促进银发经济发展的大背景下，康复辅助器具产业面临巨大的发展潜力，为进一步发展银发经济增进老年人福祉，加快推进本市康复辅助器具产业聚焦高端化、智能化、绿色化高质量发展，解决近些年我市康复辅助器具产业发展遇到的瓶颈问题（如，技术、产品均创新不足，中小企业扎堆低端市场，部分领域依赖进口；专业人才短缺，人才缺口问题明显；市场监管体系有待完善，产品标准打造能力存在不足，服务质量有待进一步提升；市场营销手段相对传统，康复辅具的群众接受度、认知度有待提高等），我局会同联席会议成员单位深入研究，起草了《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025-2027年）》。

《行动方案》行动方案主要包括四大行动方案：自主创新能力提升行动、领军企业培育行动、消费活力激发行动、政策环境强基行动。

二、风险评估过程及意见反映情况

2025年4月2日，市民政局就《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025-2027年）》召开风险评估会，邀请市委政法委、白玉兰开心家园家庭服务、上海国际医学园区集团有限公司、宸豪律师事务所、段和段（虹桥国际中央商务区）律师事务所的专家共同开展风险评估。

综合来看，各方对《行动方案》总体持充分肯定态度，认为《行动方案》的制定实施符合本市促进银发经济发展、大力提振消费实际需求，有利于推动康复辅具产业成为新的经济增长点，对进一步推动本市康复辅助器具产业高端化、智能化、绿色化发展，实现产业集聚、技术创新、产品丰富、服务提升、市场拓展，建设康复辅助器具产业创新发展新高地有重要作用。

三、重大行政决策的风险点、风险源及风险的影响

评估认为，《行动方案》可能存在的社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融风险较小，一般不会引发集体闹访等群体性事件、社会治安隐患事件。政策和上海的经济发展水平相运应，和社会可承受力度相统一，实施时具备相应的条件，环境较为成熟，已考虑到了所涉及群体的可承受度，总体风险可控。

与会专家认为，《行动方案》要进一步对标《上海市人民政府关于加快本市康复辅助器具产业发展的实施意见》《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》等设定相关指标，确保指标的必要性和合理性，厘清规范相关部门职责。要注意康复辅助器具产业领域的相关项目可能关联部分利益相关者，以及可能关联养老领域相对敏感的社会话题议题。

针对以上工作，与会专家给出了具体工作建议：一是进一步梳理摸清底数。全面加强排查本市涉及康复辅助器具产业底数。包括产业布局、产业规模、从业情况和相关矛盾情况，以及相关指标数据测算情况分析，进一步准确定位决策目标和产业指标，从源头上研判分析、防范化解风险，为《行动方案》平稳有序推进奠定坚实基础。二是加强工作合力。《行动方案》涉及跨区域、跨部门协调和央地协同服务监管，相关风险应对措施需要央地联动、条块联动、政企联动，要进一步压实主管监管部门、企业单位、属地维稳责任，必要时成立相应工作专班全面统筹、协调风险防范化解处置措施落地落实。

四、重大行政决策风险等级

经评估，与会专家一致判断《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025-2027年）》为低风险等级。

五、重大行政决策风险防范和化解措施

针对上述风险，提出两项化解措施：

一是加强引导监管。避免康复辅助器具相关企业无序竞争，鼓励创新研发新产品。科学测算康复辅助器具社区租赁价格，加强日常监管引导，避免引起老年人、残疾人、伤病人等群体的不满上访。

二是健全责任机制。加强《行动方案》推进落实的全过程管理，明确有关部门、单位在后续风险防范化解工作中的责任。必要时可由民政部门牵头各职能部门成立工作专班，全面统筹、协调风险防范化解处置措施的落地实施。

综上所述，实施《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025-2027年）》风险较低，总体可控，建议可实施。

 

                                 上海市民政局

                                2025年4月2日