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根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策风险评估工作规则》等相关规定，上海市民政局组织专家对《上海市建立养老与医疗床位联动转介机制试点方案（草案）》（以下简称《试点方案》）开展风险评估。现将评估情况报告如下：

一、重大行政决策事项基本情况

“健全养老与医护床位资源联动转介机制”是十二届市委五次全会明确的贯彻党的二十届三中全会决定的重要举措，也是今年市委市政府重点工作。为解决老年人医养康养的堵点难点问题，推动我市医养结合高质量发展，我局会同市卫生健康委研究起草了床位联动转介机制试点方案，通过搭建信息平台、规范服务标准、强化部门协同等措施，推动各区开展养老与医疗床位双向转介试点工作，进一步优化养老、医疗服务资源配置效率。

二、风险评估过程及意见反映情况

邀请政府部门、高校及法律领域3位专家参与风险论证，采取书面评估与集中研讨相结合形式开展。专家组一致认可机制建设的必要性与科学性，针对试点范围、政策衔接、数据安全等方面提出建议，均已吸纳至方案修订中。

三、重大行政决策的风险点、风险源及风险的影响

1.实施覆盖风险：试点街镇数量有限，机构类型较为集中，对全面掌握床位联动转介机制可行性造成一定影响。

2.数据安全风险：搭建信息平台，需要整合老年人健康档案、医保结算等敏感信息，数据管理的安全性不容忽视。

3.执行压力风险：方案要求2026年进入全面推广阶段，试点任务重、时间紧，对试点街镇的要求高，存在一定的压力。

四、重大行政决策风险等级

专家组一致认为该方案的风险评估等级为低风险。

五、重大行政决策风险防范和化解措施

1.强化市级统筹指导：为尽可能确保试点覆盖面，建议从全市层面对各区试点街镇的选择进行一定程度的统筹，尽量确保《试点方案》中提及的各类养老床位、医疗床位都能有所涉及，以便更为全面、综合地掌握床位联动转接机制落地的相关事宜。

2.建立动态调优机制：建议各区在推进街镇试点的过程中，注重边试点边总结边建制，及时发现问题、查找原因、建章立制，切实提高试点的时效和实效。

3.筑牢数据安全屏障：建议建立健全数据安全管理制度，明确数据安全的责任和流程，严格落实数据访问权限管理，定期开展数据安全培训与检查。

六、行程风险评估结及其对策建议

综上所述，实施《上海市建立养老与医疗床位联动转介机制试点方案（草案）》风险较低，总体可控，建议可实施。

 

上海市民政局

2025年6月13日