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根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策风险评估工作规则》等相关规定，市民政局组织开展“上海市社会服务机构财务内控管理工作指引”重大行政决策风险评估，对可能引发的社会风险进行评估。

一、重大行政决策事项基本情况

为规范上海市社会服务机构财务内控管理工作，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国慈善法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民间非营利组织会计制度》等法律法规和相关规定，结合本市实际，我局拟制定《上海市社会服务机构财务内控管理工作指引》（以下简称《工作指引》）。

《工作指引》涵盖一般规定、机构成立阶段财务内控管理、机构运行阶段财务内控管理（包括货币资金管理、财务收支管理、财政项目资金管理、资产管理、财务会计报告管理、合同管理、财务人员管理、财务监督管理等）、机构注销阶段财务内控管理等内容，旨在全面规范社会服务机构的财务行为，保障机构的健康有序发展，维护社会公共利益。

二、风险评估过程及意见反映情况

根据本市重大行政决策风险评估要求，我局于2025年7月18日，邀请上海市委政法委、上海市卫健委、浦东新区社会组织服务中心、上海企业竞争力研究中心和上海宸豪律师事务所的五位专家召开风险评估论证会，评估《工作指引》可能存在的风险。

五位专家评估一致认为，作为指引性质文件，《工作指引》属于低风险事项。同时也深入分析了可能存在的风险点，并提供了相应防范措施。

三、重大行政决策的风险点、风险源及风险的影响

《工作指引》可能存在的风险点包括以下两方面：

一是社会服务机构涉及多个行业领域，社会需求广泛、社会功能多样、社会背景多元，施行后可能影响机构经营活动特别是服务质效、功能发挥。

二是对资质较差、财务内控基础薄弱的机构可能会面临一定的财务管理压力。

四、重大行政决策风险等级

经评估，“上海市社会服务机构财务内控管理工作指引”是保障本市机构规范运行、使机构受益的重要举措。总体上属于低风险。

五、重大行政决策风险防范和化解措施

针对上述风险，提出两条化解措施：

一是充分联动业务主管单位（行业管理部门），加强分类指导，统一手势口径。

二是加强正向引导，提供多样灵活的政策解读和宣贯。

 

 

                                     上海市民政局

                                   2025年7月21日