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  2023年7月7日下午，市民政局就《关于加快本市精神障碍社区康复服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）召开风险评估会，来自上海市精神卫生中心、上海市民政第二精神卫生中心、上海质量技术咨询事务所等3名专家一致判断《实施意见》为低风险项目。会议主要情况如下：

  一、决策的主要内容

  《实施意见》重点聚焦精神障碍社区康复服务工作，对指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、保障措施等方面进行的细化。

  一是细化明确指导思想和基本原则。在指导思想方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，以促进患者回归和融入社会、减轻精神障碍患者、家庭及社会总负担为目标，着力推动精神障碍社区康复服务体系优化；在基本原则方面，主要围绕坚持政府主导，社会参与、坚持统筹推进，分类指导、坚持需求导向，强化服务、坚持示范带动，提质增效这四个方面展开。

  二是明确了工作目标和主要任务。按梯次推进年度目标任务。本市“精康融合行动”拟利用三年左右时间，到2025年，基本形成服务网络布局合理、服务主体组成多元、形式方法多样灵活、转介衔接顺畅有序、管理机制专业规范的精神障碍社区康复服务体系。主要任务分别为优化体系建设布局、畅通精神障碍治疗与康复双向转介、提升供给能力、高推进高素质专业人才队伍建设、保障可持续发展、优化支撑体系等六大主要任务。

  三是明确了政策落实的保障措施。下一步，市民政局等相关部门将从组织领导、资金支持、督查指导三方面加快推动《实施意见》落地落实。

  二、风险因素分析

  （一）合法性分析

  决策内容围绕落实《“健康中国2030”规划纲要》《上海市精神卫生条例》及民政部等多部门《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》（民发〔2017〕167号）《关于开展“精康融合行动”的通知》（民发〔2022〕104号）《关于印发<精神障碍社区康复服务工作规范>的通知》(民发〔2020〕147号)《关于积极推行政府购买精神障碍社区康复服务工作的指导意见》（民发〔2020〕148号）等文件精神，符合相关法律法规和政策规定。

  （二）合理性分析

  《实施意见》围绕指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、保障措施等方面进行系统和全面的顶层设计，内容全面、重点突出、责任明确、路径清晰，有很强的指导性和操作性。尤其是《实施意见》提出的六大主要任务，能够解决目前本市精神障碍社区康复服务试点工作存在服务网络不健全、转介渠道不通畅、服务不规范等不足，进一步指明了精神障碍社区康复服务发展的目标、重点、方法和内容，既考虑到本市精神障碍社区康复服务工作的方向性和引导性，又有较强的针对性和可行性。

  （三）社会影响分析

  参会专家表示，这是一项关心关爱精神障碍人员的民生工作，有较为正面各积极的社会影响。

  三、风险等级评估

  综合合法性、合理性和社会影响分析，判断“关于加快本市精神障碍社区康复服务发展的实施意见”为低风险项目。