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  一、决策的主要内容

  （一）低保及相关社会救助标准调整建议方案

  根据前期研究，在广泛听取社会公众和专家学者建议基础上，拟提出两个低保标准调整建议方案。方案一：与2022年增加额保持一致，增加90元，从每人每月1420元调整为1510元，增幅6.33%。方案二：增加100元，从每人每月1420元调整为1520元，增幅7.04%。我们倾向方案一，主要考虑新冠肺炎疫情下本市地方财政面临较大挑战等因素，也考虑与历年调整办法和节奏保持相对稳定，继续保持全国领先。

  此外，根据我市有关规定，相关社会救助标准因低保标准调整同步调整：（1）低保家庭中未满16周岁未成年人的救助标准。按照低保标准的1.3倍确定。（2）民政定期定量补助对象救助标准。一是特殊条件类救助对象，包括重残无业人员、三胞胎、司法老残三类，按照低保标准的1.3倍确定。二是特殊原因类救助对象，包括散居归侨、宽释人员等七类，在原标准基础上按低保标准增幅同步增长。（3）特困人员供养标准。按照不低于低保标准的1.3倍确定。（4）低收入困难家庭申请专项救助收入认定标准。按照低保标准的2倍确定（仅作为收入认定门槛，不发放资金）。（5）收入豁免标准。收入豁免标准＝（最低工资标准*2-低保标准*3）/2，由于近年来最低工资标准增幅低于低保标准增幅，收入豁免标准比上年有所降低。为鼓励就业，促进救助对象自立自强，建议收入豁免标准保持不变，即每人每月870元。

  （二）决策背景分析

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府工作的起步之年。在今年全国两会上，习近平总书记进一步要求“健全社会保障体系，强化基本公共服务，兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题”。2023年上海市政府工作报告中明确“统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准”。同时，2022年地方公共预算收入下降，民生保障支出面临一定困难。综合上述因素，统筹考虑经济社会发展和困难群众基本生活需要，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持尽力而为、量力而行，审慎稳妥做好今年低保等社会救助标准调整工作。

  二、风险因素分析

  （一）合法性分析

  决策内容符合相关中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》、《社会救助暂行办法》、《上海市社会救助条例》等相关法律法规及相关政策规定。《社会救助暂行办法》规定“最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。” 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）规定“规范基本生活救助标准调整机制。综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素，结合财力状况合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制。”《上海市社会救助条例》第四十四条明确“最低生活保障标准、最低生活保障家庭财产标准、低收入困难家庭申请专项救助经济状况认定标准、住房困难标准以及医疗救助、住房救助等具体标准，由市民政、房屋管理等部门拟订，报市人民政府批准后公布执行。制定前款规定的标准，应当参考本市经济社会发展水平、居民生活水平和居民消费价格指数、困难家庭维持基本生活必需的费用等因素确定，并适时进行调整。”

  （二）合理性分析

  决策充分考虑了本市经济社会发展情况、物价上涨情况、近几年调整幅度等因素。1.经济社会发展情况。2022年全市居民人均可支配收入79610元，比上年增长2.0%。根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》“推动低收入群体收入更快增长”的要求，低保增幅应不低于2.0%，即低保标准增长应不少于28.4元。

  2.物价上涨情况。2022年我市物价有所上涨，全市居民消费价格（CPI）同比上涨2.5%，其中，食品价格上涨5.8%。物价上涨尤其是食品价格上涨对低保等困难家庭的生活影响较为直接，低保调标应消化物价尤其是食品价格上涨影响，即增长不少于82.36元。3.近几年调整幅度。“十三五”至今,我市低保标准年均增加90元，年均涨幅7.98%。此次调整应与历年调整办法和节奏保持相对稳定，同时兼顾可持续发展，切实兜牢民生底线。

  （三）社会影响分析

  为加强决策科学性，我局先后召开公众参与座谈会及专家论证会。5月6日，李勇副局长主持召开“调整低保及相关救助标准”公众参与座谈会，区民政局负责同志、街镇负责同志、社会救助工作人员、社区救助顾问、社会救助类社会组织负责人、低保对象等社会公众代表参会。与会各方涉及社会救助工作相关的方方面面，具有一定的代表性。大家普遍认同2023年继续调整提高低保等社会救助标准，让困难群众共享经济社会发展成果，并对我局相关调整建议表示支持。同时，与会代表也建议加强规范管理，精准救助，确保“应保尽保，应退尽退”，让政府的资金发挥有效作用。5月9日，召开专家座谈会，来自高校、社会组织涉及社会学、社会工作、法学方面的专家参加座谈。专家们普遍认同调标建议，认为建议方案充分考虑了经济社会发展情况、财政承受能力、物价涨幅等多种因素，坚持量力而行、尽力而为，既考虑保障好困难群众基本生活，又考虑不掉高胃口，合理引导预期。另外，大家认为，调整提高标准属于群众受惠性项目，不仅社会风险比较低，且对维护社会稳定、促进社会公平具有积极作用。5月10日，召开“调整低保及相关救助标准”重大决策防范化解社会风险专题会议，市政法委、市信访办、市公安局相关同志参加会议。与会各方围绕救助标准调整可能存在的社会稳定风险进行了论证评估。大家一致认为调整提高救助标准是常态化项目，根据经济社会发展情况作出调整符合法律规定且有利于更好保障困难群众基本生活，是促进和谐稳定的制度安排，属于较低风险决策项目。同时，大家就做好宣传引导、加强精准救助、强化边缘群体的关心支持等提出了建议。

  三、风险等级评估

  综合进行合法性、合理性及社会影响分析，判断“调整低保及相关救助标准” 重大决策项目为较低风险项目。

  四、风险防范措施

  “调整低保及相关救助标准”，是保障困难群众基本生活，让困难群众共享经济社会发展成果的重要举措。为把好事做好，拟进一步做好以下工作：一是加强居民经济状况收入核对，严格规范动态管理，确保对象精准、资金精确、管理精细。二是积极落实收入豁免、救助渐退等措施，促进救助对象自助自立。三是完善主动发现机制，并积极引导社会力量参与社会救助，努力构建弱有众扶的社会氛围。