索取号：	AA9106003-2019-012	发布机构：
文件编号：	沪民基发〔2019〕7号	公开类别：

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各区民政局：

为深入贯彻习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的指示精神，落实市委市政府“创新社会治理加强基层建设”总体要求，持续提升基层社会治理精细化水平，现就推进本市城乡社区治理分类指导工作，通知如下：

一、重要意义

党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。近年来，随着城市不断开放、经济持续发展和社会快速转型，社区人口结构变化重大，居民居住形态更加多样，社区组织主体更加多元，社区服务需求、群众利益诉求更加分化复杂，迫切需要确立“精细化治理”理念，推进社会治理体系和治理能力的现代化。城乡社区治理分类指导，是精细化治理理念的生动实践，对于精准了解需求，精准回应需求，精准配置资源，实现基层社会治理的精准施策，具有重要意义。为此，要切实转变观念、提高认识，积极推动各区、街镇、居村将精细化治理贯穿于社区治理的全过程，加快形成精细化治理的价值引领、文化塑造、方法模式和长效机制。

二、总体要求

坚持统筹兼顾、分层分类，推进社区分类治理工作，进一步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，进一步构建多方参与的社区治理格局，进一步提升全市基层社会治理水平的广度、深度和高度。着力实现三大目标：一是为民服务有依据。坚持以人为本，聚焦不同类型社区居民群众反映强烈的突出问题，找准痛点，把准关切，让服务群众的各项举措更合民意、更贴民心。二是基层治理有方法。通过对不同类型居民需求的差异化分析，配套最有针对性的分类治理方式方法和治理工具，促进精准施策，提高工作的有效性。三是资源配置有导向。检验社区服务资源在不同类型社区配置的合理性，分类考虑资金配置、人员配备、设施投放和考核标准等，体现资源配置的差异性，提高适配度。

三、主要任务

区分中心城区、城乡结合部地区、农村地区三类区域，聚焦城乡社区治理热点痛点问题和居民群众关心的“急难愁盼”问题，注重因地制宜，分类施策。

（一）明确分类维度

以居住小区房屋类型为主要参数，适度考虑人群结构特征，分类归纳本区域典型特征的社区类型。

1.以老公房（售后房）为主的居民区。该类居民区一般房龄老、建筑旧，主要存在安全隐患突出、环境脏乱差严重、物业管理不到位以及老年人群和低收入等特殊群体占比高等问题。

2.以商品房为主的居民区。该类居民区居住人群经济条件较好，文化水平较高，维权意识比较强。主要存在物业管理矛盾突出和居民参与度偏低的问题。

3.混合型居民区。该类居民区内既有商品房小区又有老公房小区，两种类型混合交错。居委会承担着两种不同房屋类型、居住人群的管理服务工作，兼具两种类型所具有的特点及面临的问题。

4.涉外居民区。该类居民区境外常住人口相对偏多，居住类型既有以老洋房、酒店式公寓为主的居住区，也有高级别墅居住区，主要存在因文化差异带来的隔阂等问题。

5.农村宅基住房居住区。该类居民区主要由若干自然村落宅基住房形成。由于空间布局分散，公共服务设施相对不足，人口外流现象普遍，主要存在常住居民（含非户籍）管理服务和生态环境保护压力大等问题。

6.农村集中安置居住区。该类居民区因宅基地归并、置换、动迁等原因，村民离村集中安置居住形成。主要存在居住人员来源结构复杂、公共环境维护问题比较突出、村民面临再组织化、再融合等问题。

7.大型居住社区。该类居民区主要由旧区改造和市政动迁等原因而建的大型居住社区，大都按基本管理单元进行管理。主要存在人群结构较为复杂、公建配套设施相对滞后、社会综合治理问题比较突出等情况。

各区可结合大调研活动，加强梳理排摸，根据区域特点，进一步细分社区类型，把握典型特征。

（二）推进分类施策

各区要把握不同类型居民区人群需求特征、辖区面积差异、任务复杂程度，聚焦突出需求或问题，形成分类治理不同方法，提高社区治理的针对性和有效性。

1.以老公房（售后房）为主的居民区。首要解决公共服务设施不足的问题。各区要结合城市更新和“美丽家园三年行动计划”，有序推进旧区改造，积极整合小区内养老服务设施、文化活动场所、小区花园、楼道步道等公共设施，推进生活垃圾综合治理，开展市容环境整治。鼓励引入社区规划师、专业社会组织等多方力量，参与社区公共空间微改造以及为老、助残、济困、青少年关爱等工作，提升老公房小区的品质。

2.以商品房为主的居民区。重在推动居民参与、理顺居业关系。各区要积极引入社会组织和专业社会工作力量，以丰富居民精神文化生活为重点，开展各类公益服务、体育健身、文化休闲等活动，丰富居民精神生活，营造睦邻文化；指导街镇、居村搭建文化团队、服务队、工作室等群众交流平台，培育居民自治骨干，引导居民共同参与社区治理；发挥联席会议平台作用，培育专业类社会组织参与业委会组建、换届等工作，推动物业管理问题解决。

3.混合型居民区。兼顾商品房和老公房（售后房）居民区工作方法。

4.涉外居民区。重在改变传统工作方式，创新服务内容和服务方式。鼓励居村以文化、公益、趣缘为主题开展中外居民喜闻乐见的活动，增强文化交流和文化融合；支持居村以信息化、网络化方式，打造适应现代社区生活的“轻社交”；发挥中外市民议事厅等平台作用，吸引境外居民参与社区公共事务，促进邻里交往、民主议事、居民互助；建立境外人员服务站工作机制，培育一批涉外高级社工，提升服务品质。

5.农村宅基住房居住区。重在改善农村人居环境，推进农村社区建设。深入推进“美丽乡村”建设，积极完善公共设施，提高公共服务可及性，优化人居环境，推进农村治安防控体系建设，加强对农村老年人、留守儿童等弱势群体的关爱服务，提升村民生活品质。完善村民理事会、“新村民”管委会等协调议事机制，调动多方主体参与，保障外出村民权利，促进非户籍居民融入，推动自治共治。支持社会力量在农村兴办各类社会事业，引导社会组织开展生产技术、养老、救助、公益慈善、人员培训等服务。发动村民参与公共设施管护、环境维护以及各类邻里互助、志愿服务活动，增强村民自我服务能力。

6.农村集中安置居住区。重在加强基层组织建设，完善社区治理体系。符合条件的，及时建立居委会，完善民主自治机制；暂不具备条件的，建立居委会筹备组，配置相应的社区工作者，为居民提供服务。推进社区民主协商，建立健全自治章程和居民公约，加强公共意识的培育，促进村民身份和生活方式的转变。引入社会组织广泛开展社区文化、基层自治、外来人员融入、老年关爱等服务活动，营造社区生活共同体。

7.大型居住社区。重在织密公共服务网络，补齐社会管理短板。配齐基本管理单元“3+3”资源和力量，加强优质教育、交通出行、公园绿地和商业配套等服务内容，加大对违章搭建、乱设摊位、生活垃圾倾倒以及河道黑臭等问题的整治力度。健全乡规民约，规范居民行为，推动群租、高空抛物等社区治理顽症的解决。搭建居民参与载体平台，引导不同来源的新居民积极融入社区。发挥社会组织在社区心理咨询、社区矫治、司法调解方面的作用，促进社区和谐发展。

四、推进步骤

推进过程中，要重点把握好社区治理共性特征与个性特征的关系，市级统筹指导与基层各展其长的关系，典型引领与抬高底部的关系。坚持整体布局、点面结合、层层推进，推动城乡社区分类治理工作向纵深发展。坚持工作融合，与社区发展三年行动计划、优秀社区工作法征集活动和居村自治家园建设评估相结合，形成居民自治和社区共治的整体效应。

（一）全面启动阶段。健全推进机制，市、区、街镇、居村四级联动，协调推进落实。各区结合区域特点，明确分类维度，细化工作方案，于5月底前报送市民政局基政处。

（二）组织实施阶段。各区成立工作小组，根据分类维度，把握不同类型居民区主要特征和突出问题，制定分类治理实施方案，形成“一特征三清单”（即不同类型居民区的特征、需求或问题清单、资源清单和服务清单）。推动分类治理实践，形成一批分类治理的工作方法，总结一批分类治理的典型案例，挖掘一批基层治理的带头人物，培育一批具有特色的社区工作实训基地。上述工作成果汇编材料于10月底前报送市民政局基政处。

（三）总结推广阶段。适时召开全市社区分类治理工作推进会，总结推广各区实践成果，宣传不同类型居民区治理中的经典案例、典型经验，展示基层分类治理做法、成效、亮点，让各区、街镇、居村在全市平台上相互学习，取长补短，共同提升。

五、工作保障

（一）加强组织领导。市级层面，由市民政局加强统筹协调和工作指导。区级层面，由各区民政局牵头协调相关部门和机构参与，结合区域实际，细化工作方案，明确责任分解，加强工作指导，做好督促推进。街镇层面，因地制宜制定分类指导工作计划，强化项目推进，具体推进落实。居民区层面，针对自身特点，排摸居民需求，探索分类方法，及时反馈意见建议。

（二）开展培训督导。结合居村委换届选举后的居村干部培训、社区工作者能力培训等，讲授分类治理的理念、策略以及方法，提升基层精准施策的能力和水平。组建由经验丰富的实务专家和专业学者参加的工作督导组，深入各区、街镇、居村，指导基层根据文件精神，制定分类治理的工作方案，明确分类方式方法。

（三）加大宣传交流。委托专业组织、高校或媒体等团队，编写社区分类治理典型案例，提炼总结各区经验探索，明确工作导向，巩固工作成果。加强新闻宣传和舆论引导，进一步扩大影响，凝聚工作合力。

2019年5月8日