《上海市敬老卡管理办法》文件解读
(2026-08-12 )
《上海市敬老卡管理办法》（沪民规〔2021〕12号，以下简称《办法》）是由市民政局、市公安局联合印发的规范性文件，自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。近期，市民政局根据文件执行情况和实际工作变化，在广泛征求各方意见的基础上对《办法》进行了修订，现就有关情况解读如下。
一、关于修订背景
为贯彻实施《上海市老年人权益保障条例》，2016年，上海市在全国首创老年综合津贴制度，市政府印发文件《关于建立老年综合津贴制度的通知》（沪府发〔2016〕24号），明确老年综合津贴通过上海市敬老卡发放。为规范敬老卡管理、使用等相关事项，我局和市公安局联合出台配套文件《上海市敬老卡管理办法》（沪民老工发﹝2016﹞13号）。2021年，根据我市撤县设区行政区划调整、老年综合津贴发放工作优化完善等实际情况，修订发布《办法》，进一步贴合工作需求。截至目前，全市已制发580万余张敬老卡，广泛运用于老年综合津贴发放、老年助餐等各类敬老优待服务场景，为提升老年人群体获得感与幸福感发挥了重要作用。
鉴于《办法》将于今年8月31日到期，经综合评估，文件整体框架和主要内容仍适配当前工作，但随着近年来政策依据更新、政务服务数字化转型、申领材料进一步精简、委托办理规则进一步细化、追责条款规范化等情况变化，原部分条款已不能完全适配。为此，决定对相关条款进行优化完善。
二、修订的主要内容
（一）对政策依据进行修订
“第一条（目的依据）”中，原依据的文件《上海市人民政府关于建立老年综合津贴制度的通知》（沪府发〔2016〕24号），现已更新为《上海市人民政府关于完善老年综合津贴制度的通知》（沪府规〔2024〕1号），作对应修订。
（二）对办理渠道进行修订
“第七条（敬老卡申领）”中，原文件中敬老卡只能通过线下渠道申领，现已开通敬老卡线上申领渠道，补充该申领方式，将条文调整为“也可以到网上服务平台办理敬老卡申领手续。”
（三）对申领材料进行修订
“第九条（委托办理）”中，敬老卡申领委托事项现已无需提供身份证复印件和委托书，予以删除。
（四）对委托办理的表述进行完善
“第九条（委托办理）”中，原有条款仅覆盖敬老卡申领委托事项，未涵盖发卡银行网点相关业务代办场景。结合实际业务办理需求，新增“在发卡银行网点委托他人代为办理的，按照银行相关规定处理”相关内容，进一步明确各类委托办理规则。
（五）对追责问责条款进行删除
根据相关文件要求，非专门文件不再对追责问责提出具体要求，删除原“第二十条（违规处理）”和“第二十一条（工作人员违法行为处理）”。对有关违法行为将依照《治安管理处罚法》《上海市养老服务条例》等规定进行追责。
修订后的《办法》自2026年9月1日起施行，有效期至2031年8月31日。
本次修订始终坚持便民利民导向，核心目标是进一步优化敬老卡申领、使用全流程服务。通过增设线上办事渠道、精简证明材料、细化委托代办规则，有效减少办事环节、降低办事门槛，让办理流程更简便、执行标准更清晰，全面提升敬老卡服务便捷度与服务质效。