《上海市开办养老机构“高效办成一件事”实施方案》政策解读
(2026-07-24 )
一、政策出台背景
为落实国务院“高效办成一件事”改革部署，本市聚焦养老机构开办全流程痛点，出台本实施方案，推动开办养老机构从“能办”向“好办、易办”转变，降低社会力量入局门槛，扩充优质养老供给。
2026 年 6 月30日，全市“开办养老机构一件事”系统已上线运行。
二、总体目标
依托“一网通办”“随申办”搭建统一线上服务专区，整合开办养老机构全部跨部门事项，实现全流程一网通办、跨部门并联联办，达成 “减环节、减时间、减材料、减跑动、优体验”五大改革成效。
三、适用对象
本市范围内申请开办养老机构的法人经营主体、社会组织，覆盖营利性企业、非营利民办非企业两类开办主体。
四、办理事项
本次改革将原先需分头跑办的独立事项整合为一件事统一办理，事项包括：民办非企业单位成立登记审查（非营利机构）、企业营业执照信息共享核验（营利机构）、社会保险登记、基本医疗保险参保和变更登记、环境影响评价文件审批/备案、装饰装修施工许可证核发、建设工程消防设计审查、消防验收（备案）、养老机构内设医疗机构执业许可/备案、食堂食品经营许可新办、养老机构备案。
五、流程再造亮点
（一）一次告知、一表申请，彻底告别多套材料
统一编制《开办养老机构一件事综合办事指引》，一次性列明全部办理条件、时序、材料、时限；
多部门多套申请表整合为一张通用申请表，申请人基础信息一次填报、全部门复用；
线上专区统一指引，随申办、一网通办同步推送办事提醒，解决 “流程摸不清、材料反复补” 问题。
（二）一窗受理、分段联办，并联审批压缩周期
打造线上专属服务专区，申请人线上一次性提交材料后，10 项事项同步推送各主管部门并联审核。全流程分为三大阶段：主体登记阶段、工程审批阶段、运营备案阶段，取消部门间重复核验环节，大幅压缩整体办理时长；运营备案类事项实现即申即办、秒批秒办。
（三）数据共享、证照互认，大规模精简申报材料
依托市大数据中心打通跨部门数据壁垒。营业执照、民非登记证书、社保、医保信息全部系统自动调取，无需群众重复提交纸质证明；电子证照全域互认，推行告知承诺制，符合条件可免交多项纸质材料；统一梳理电子证照共享清单，取消全部重复证明材料。
（四）限时办结、全程提醒，办理进度可追溯
各部门设置刚性办理时限，系统自动推送超时预警；申请人可在线实时查看各环节审核进度、补正通知、办结结果，全流程线上留痕、全程可追溯。
六、办事渠道提示
申请人可登录上海一网通办平台、随申办 APP，搜索“开办养老机构一件事 进入专属服务专区，在线填报统一申请表、上传电子材料，全程线上完成申报、进度查询、结果签收。