《上海市养老护理员激励补贴实施办法》政策解读 ( 2025-01-01 )
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为进一步加强本市养老护理员队伍建设，完善护理员激励保障措施，上海市民政局起草了《上海市养老护理员激励补贴实施办法》（以下简称《实施办法》），文件解读如下。
一、起草背景
2023年12月，民政部等12部门联合下发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，提出要完善养老服务人才保障激励措施；今年，市民政局等9部门联合下发《上海市推进养老护理员队伍建设行动方案（2024-2027年）》（沪民养老发〔2024〕17号），对推进养老护理员队伍建设提出明确要求。近年来，我局围绕“进得来、留得住、干得好”三方面积极推进养老护理员队伍建设，现通过激励补贴等政策，进一步吸引更多人才加入并长期从事养老服务行业。
二、起草过程
结合本市老龄人口数据和十四五规划，参考了外省市养老护理员补贴政策，经过反复讨论与调整，并形成《实施办法》初稿，之后向区民政部门及养老机构征求意见，对激励补贴有关内容进行修改完善，形成目前的《实施办法》。
三、主要内容
（一）明确补贴范围。包括本市养老服务机构中的持证养老护理员和持证专技人员。持证养老护理员指持有养老护理员国家职业技能等级证书或者原养老护理员国家职业资格证书或者本市养老护理、养老护理（医疗照护）技能水平评价证明的护理员。持证专技人员指具有医护、康复、社会工作等专业资格证书的人员。
（二）明确了政策衔接规定。与“入职补贴”的衔接，已申请本市养老护理员入职补贴的护理员满足条件的，也可申请激励补贴。与“招用持证人员奖”的衔接，《上海市养老服务机构“以奖代补”实施办法》中的“招用持证人员奖”自2025年度起不再执行。
（三）明确补贴条件。申请激励补贴的养老护理员应当同时符合下列条件：1.与养老服务机构（含劳务派遣公司）签订有效的劳动合同；2.在本市依法缴纳社会保险；3. 持有相应等级国家职业技能等级证书、国家职业资格证书或者本市养老护理、养老护理（医疗照护）技能水平评价证明。
（四）规定补贴标准。每位护理员年补贴额度=当年每月最低工资标准的总和×补贴系数。具体补贴系数比例：五级为20%，四级为40%，三级为60%，二级为80%，一级为100%。本市养老护理、养老护理（医疗照护）技能水平评价证明视为五级。激励补贴以5年总补贴额为基数，根据护理员服务年限按下列阶段分段发放：护理员服务连续满2年后，按5年总补贴额的20%发放；连续满3年后，按5年总补贴额的30%发放；连续满5年后，发放总补贴额剩余的50%。因最低工资标准或养老护理员职业技能等级发生变化，应发放的激励补贴金额随之变化的，差额部分于下次发放时补足。不满相应服务年限的不予发放，但因退休而无法达到发放所需服务年限的，按其在岗时间折算发放激励补贴。
服务年限是指自2025年1月1日起养老护理员符合补贴条件后在养老服务机构连续工作的时间。
（五）规定申请审核流程。明确每年按季度组织开展激励补贴申请、审核工作。养老护理员填写申请材料后，交由养老服务机构统一向其备案的区民政局提交。区民政局负责审核，审核通过后将补贴资金发放至符合条件的护理员银行账户。
（六）加强监督管理。市、区民政局按管理权限不定期开展养老护理员激励补贴资金发放情况抽查。
附件：激励补贴案例
附件
激励补贴案例
案例1：
小王2025年2月起入职本市养老服务机构从事养老护理员工作并缴金，2025年6月取得初级/五级养老护理员证书。若2025年至2030年本市月最低工资标准始终为2690元，小王的技能等级也无变化，则她激励补贴申请时间及申领金额为：
第一次申请时间为2027年7月，五年补贴总额为2690元*12月*5年*20%补贴系数=32280元，申领金额为32280*20% =6456元；
第二次申请时间为2028年7月，因最低工资与技能等级不变，五年总额不变，申领金额为2690*12*5*20%*30% =9684元；
第三次申请时间为2030年7月，因最低工资与技能等级不变，五年总额不变，申领金额为2690*12*5*20%*50% =16140元；
小王申请的激励补贴共计32280元。
案例2：
李阿姨2021年10月起入职本市养老服务机构从事养老护理员工作并缴金,2022年4月取得有初级/五级养老护理员证书。若2025年至2030年本市月最低工资标准始终为2690元，但李阿姨在2027年4月取得中级/四级养老护理员证书，则她激励补贴申请时间及申领金额为：
第一次申请时间为2027年1月，五年补贴总额为2690元*12月*5年*20%补贴系数=32280元，申领金额为2690*12*5*20%*20% =6456元；
第二次申请时间为2028年1月，因李阿姨技能等级发生变化，五年总额变为2690*12*2*20%+（2690*3*20%+2690*9*40%）+2690*12*2*40%=50034元，申领金额为50034*30% =15010.2元，并对第一次进行补差，金额为50034*20%-6456=3550.8元，即第二次申领总金额为15010.2+3550.8=18561元；
第三次申请时间为2030年1月，因最低工资与技能等级不变，本次五年总额不变，申领金额为50034*50% =25017元；
李阿姨申请的激励补贴共计50034元。