关于《关于开展存量保基本养老机构升级改造的通知》的政策解读 ( 2023-12-01 )
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为贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于推进本市“十四五”期间养老服务设施建设的实施意见》、《上海市保基本养老机构（床位）管理办法》，推进本市保基本养老机构高质量发展，市民政局、市财政局联合出台《关于开展存量保基本养老机构升级改造的通知》（以下简称《存量改造通知》）。现就有关情况解读如下。
一、起草背景
根据《上海市人民政府办公厅关于推进本市“十四五”期间养老服务设施建设的实施意见》（沪府办规〔2021〕13号），“十四五”期间，通过新增优质、提升存量，推动养老机构标准化、专业化建设。2022年，市民政局、市发展改革委、市财政局联合制定了《上海市保基本养老机构（床位）管理办法》，明确了保基本养老机构（床位）的发展要求和设施标准等。随着本市老龄化程度加深和经济社会发展，保基本养老机构（床位）的硬件设施、服务能级有待与不断发展的老年人养老服务需求相匹配。
二、起草过程
经过前期调研、座谈，市民政局形成了《存量改造通知》的初步方案，向市财政局、各区民政局、部分养老机构征求意见并修改完善，开展了合法性审查，经市民政局局长办公会审议通过后，与市财政局联合发文。
三、主要内容
《存量改造通知》包括目标任务、改造范围、改造要求、主要环节、经费扶持与拨付等。
（一）目标任务。
以养老机构为实施主体，市、区财政予以资助，对存量保基本养老机构实施升级改造，进一步提升本市保基本养老机构的设施水平和服务能级，为住养老年人提供更高品质的机构养老服务。通过2—3年时间，全市保基本养老机构应改造尽改造，实现保基本养老床位功能升级改造全覆盖。
（二）改造范围。
“十四五”期间，经各区民政局申报，纳入本市保基本养老机构（床位）名单的保基本养老机构，以及非保基本养老机构中的保基本养老床位所在建筑设施。
（三）改造要求。
存量保基本养老机构升级改造重点围绕提供优质、专业的失能和认知障碍照护服务，推进养老机构安全性、适老性、专业化、智能化改造。主要包括保障基本服务。优化空间布局。提升专业功能。强化安全保障四方面。
（四）主要环节。改造实施主要包括方案设计、方案审核、招标施工、竣工验收。
（五）经费扶持与拨付。项目经费由项目主体承担，市级福利彩票公益金按照项目总投资额的30%给予补贴，各区按照不低于1∶1配比，市、区两级总补贴金额按照每张床位1万元封顶。
（六）实施期限
本文件自2024年1月1日起实施，有效期至2025年12月31日。