《上海市养老服务机构登记与备案管理办法》政策解读
(2023-10-10 )
为贯彻落实《上海市养老服务条例》，进一步促进与规范养老服务机构发展，市民政局会同市市场监管局，在评估基础上，对2021年6月联合制定的《上海市养老服务机构登记与备案管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）开展了修订，形成了新的《上海市养老服务机构登记与备案管理办法》（以下简称《办法》）并印发。
一、起草背景
为加强对养老服务机构登记备案的指导和监督，市民政局和市市场监管局于2021年7月联合制发了《试行办法》。《试行办法》实施近两年来，我市养老服务机构登记与备案工作顺利推进。从养老服务机构登记方面看，全市登记从事养老服务及相关产品的市场经营主体约2000多家，其中企业登记并已经运营的养老机构32家。从养老服务机构备案方面看，截至2022年底，全市共有673家养老机构、212家长者照护之家开展了线上备案。因《试行办法》有效期即将届满，2023年3月以来，市民政局牵头，根据行政规范性文件管理的相关要求，对《试行办法》实施情况开展了全面评估，在此基础上对文件提出了修订的意见。
二、修订情况
2023年4月11日，市民政局向16个区民政局、市市场监管局和新近登记备案的养老服务机构书面征询意见。5月，根据相关意见，研究形成《试行办法》评估报告。5月以来在进一步征求各区民政局、市市场监管局、局各有关处室意见的基础上，数易其稿，形成了《办法》修订草案审议稿。
三、修订主要内容
《办法》对部分条款表述进行修改，具体为：
1、第十一条（备案材料），在备案申请表填写的内容中增加“服务场所地址”，主要考虑，存在登记住所和服务场所不一致的情况，为了加强事中事后监管，需要明确服务场所地址。
2、将第十四条（社区养老服务机构备案）拆分成两条，分别明确长者照护之家和社区老年人日间照护机构备案要求；第十六条补充明确居家养老服务机构备案材料和《备案申请书》的内容等，以更好地区分不同机构的备案要求和内容。
3、第十七条对不纳入备案范围作了进一步明确，规定由街道、乡镇人民政府提供场地并自行管理（未委托第三方运营）、且尚不具备登记为养老服务机构条件的综合为老服务中心、老年人日间照护服务场所，社区老年助餐服务场所、长者运动健康之家、家门口养老服务站等其他社区养老服务机构及场所，不纳入备案范围。但所在地的区民政部门通过信息登记等方式，掌握相关情况。
4、规范文字表述。一是关于将第七条（业务/经营范围），将“养老服务机构的业务（经营）范围应当登记为‘养老服务（具体业务）’”修改为“养老服务机构的业务范围可以表述为‘养老服务（具体业务）’”；二是对其他部分条款根据规范性文件清理要求作了规范调整，如，第十三条（备案变更）删除兜底表述“等备案内容”。
5、删除文件标题中的“试行”二字，重新发布实施，有效期设定为5年。