《上海市民政局关于进一步规范本市行业协会商会收费的实施意见》政策解读 ( 2021-07-26 )
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为进一步规范行业协会商会收费、切实减轻企业负担、优化营商环境，根据《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号），民政部《关于在行业协会商会领域组织开展“我为企业减负担”专项行动的通知》（民发〔2021〕18号）以及民政部、国家发改委、市场监管总局《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》（民发〔2021〕52号）等规定，制定《上海市民政局关于进一步规范本市行业协会商会收费的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就有关情况解读如下：
一、起草背景
近年来，党中央、国务院高度重视涉企收费治理工作，习近平总书记、李克强总理等多位领导同志作出批示，要求各部门从落实减税降费政策、优化营商环境，为市场主体减负松绑和深化“放管服”改革的高度，规范行业协会商会涉企收费。
一是与优化营商环境、减税降费等重大政策相结合。2020年，国务院办公厅印发了《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发[2020]21号），要求各地持续清理规范行业协会商会收费工作，并对建立完善长效工作机制提出要求。2021年，民政部相继出台了《关于在行业协会商会领域组织开展“我为企业减负担”专项行动的通知》和《关于开展清理整治社会组织违规评选评奖工作的通知》，进一步规范收费行为。此前，国家发展改革委、民政部、财政部、市场监管总局等部门在2017年到2019之间，分别通过联合发文或单独发文的形式，加大清理整理力度。
二是与三部门联合开展的专项清理整治工作相结合。2021年7月7日，民政部、国家发展改革委、市场监管总局联合召开行业协会商会乱收费专项清理整治工作动员部署电视电话会议，全面开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作。民政部、国家发改委、市场监管总局同步联合印发了《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》，明确了15项重点整治的内容。
三是与规范本市行业协会商会收费的实际情况相结合。目前，本市行业协会商会已经成为本市经济建设和社会发展的重要力量，在规范行业、发展产业、服务企业等方面发挥了积极作用。在发展速度加快，整体规模提高，发展水平提质的同时，仍有个别行业协会商会在开展评比达标、提供经营服务性收费和会费收取中存在一些问题，亟待进一步加强正面引导、规范管理和清理整治。
二、起草过程
2021年6月市民政局起草制定《实施意见》。6月24日、7月12日，局领导召开专题会听取汇报，根据局领导和各部门的意见做了修改完善。期间，分别征询了市发改委、市市场监管局以及16个区民政局登记管理部门以及部分行业协会商会的意见。2021年7月13日，《实施意见》经市民政局局长办公会议审议通过。
三、关于主要内容的说明
《实施意见》从加强长效管理的角度，明确了进一步规范行业协会商会收费的要求，主要包括：
一是明确了指导思想和工作目标。要按照依法行政、综合施策、加强监管、标本兼治的原则，全面规范和引导行业协会商会合理收费，为全面提升城市软实力、不断优化营商环境，促进经济社会发展贡献行业协会商会的力量。
二是明确了收费的三种类型。行业协会商会收费主要包括三类：会费只针对会员收取；经营服务性收费的原则；行政事业性收费依照法律、法规收取。
三是明确了严禁收费的情形。涵盖了严禁强制入会和强制收费，严禁利用法定职责和行政机关委托、授权违规收费，严禁通过评比达标表彰活动收费，严禁通过职业资格认定违规收费，严禁只收费不提供服务，以及15项三部门联合发文重点整治的项目。
四是明确了行业协会商会收费信息公示制度。本市行业协会商会参加年度检查时，应如实填报涉企收费项目，由登记管理机关根据行业协会商会年检填报内容，在“信用中国”网站集中公示，每年更新。
五是明确了要建立诚信自律公约制度。行业协会商会要向社会公开诚信承诺书，对服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等作出承诺。还应制定自律公约，经会员（代表）大会表决通过后实施。
六是明确了严格财务管理。要求行业协会商会要按照《会计法》和《民间非营利组织会计制度》等规定，财务收支应全部纳入行业协会商会法定账户，不得使用其他单位或个人的银行账户进行账务往来。分支（代表）机构不得开设银行基本账户，承接政府职能转移和政府购买服务经费，要专款专用。
七是明确了工作要求。要进一步提高政治思想站位，通过开展自查自纠工作，实现合法合理收费；进一步巩固脱钩改革成果，解决行业协会商会依附政府部门或利用行政影响力收费问题；进一步形成部门监管合力，从严从实查处行业协会商会违法违规收费行为。
四、关于施行日期及有效期的说明
根据《上海市行政规范性文件管理规定》第三十四条，规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年。据此《实施意见》有效期为5年，自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。