引 言

本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市民政局编制的2005年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局网站上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系上海市民政局办公室，电话: 63210156。

一、概 述

我局是全市15个政府信息公开“三公”（公众关注度高、公益性强、公权力大）部门之一。按照市政府的工作部署和要求，2005年我局把政府信息公开工作作为推进各项民政工作的重要抓手，认真按照《上海市政府信息公开规定》和各项具体工作要求，精心组织，严格实施。同时，积极围绕“民政为民”的宗旨，继续加强“三个结合”：信息公开与政策宣传相结合，信息公开与网上办事相结合，信息公开与接受监督相结合。

一是不断完善工作体制。建立了由局主要领导亲自抓，分管领导重点抓，其他领导结合业务具体抓，相关处室和部门各司其职的工作体制。局办公室牵头局政府信息公开联席会议制度成员，定期研究问题，提出改进工作的措施，并负责协调全局的政府信息公开工作。

二是及时发布最新信息。建立了公文办理与政府信息公开同步的工作机制，局政府信息公开联席会议制度成员积极协调各业务处室将应公开的政府信息及时公开，并定期检查已经公开的民政政府信息内容，做到发布的各类信息准确无误。

三是加强对区县民政部门的指导。在属地管理的基础上，对区县民政部门公开办事依据、办事指南、重要政务活动、工作计划和实施情况以及方便市民索取有关政府信息等方面进行了指导和规范，加强了市民政局与基层民政部门政府信息公开工作的联动。

四是探索政府信息公开工作的新亮点。结合市民政局政府网站的改版，将政府信息公开工作放到了显要位置，对相关页面作了整体改进。同时，作为政府信息公开工作的补充，加强了民政政务信息的发布工作，强化了网上互动、网上办事、便民服务等板块，展示了“民政为民、服务百姓、共创和谐”的形象。

五是确保相关工作人员力量。我局在各项业务工作任务十分繁重的情况下，专门配备了3名全职工作人员、设立了专门的信息申请受理点。同时，在各处室落实了1名政府信息公开工作联络员，专门负责收集、提供相关工作的政府信息。至2005年底，我局信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

二、政府信息主动公开情况

截至 2005年 12月 31日 ，本局共主动公开政府信息1030条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息155条。

在2005年主动公开的信息中，政策法规类的信息40条，占总体比例的25.8 %，其中社会救助10条、殡葬管理9条，社会福利7条，优待抚恤6条，收养登记6条、婚姻管理１条、区划地名１条。属于本部门业务类信息45条，占总体比例的29%。通知公告类43条，占总体比例的27.7%，任免招考类12条，占总体比例的7.8%。规划计划类的信息7条，占总体比例的4.5%。其他类5条，综合类2条，年报1份，占总体比例的5.2%。此外，发布政务信息547条，其中市民政局152条，区县民政局政务信息395条。

为方便公众了解信息，本局采用主动公开政府信息的形式，主要包括政府公报、政府网站、政府新闻发布会以及广播、电视、报纸等媒体；设立了公共查阅室、政府信息公告栏，采用召开新闻发布会等方式。其中最常用的形式是通过政府网站公开政府信息，我局推出国内公民结婚网上预约深受市民欢迎。民政工作还涉及广大生活困难群体，政府信息公开公共查阅室成为生活困难人员了解政府信息的场所。

在便民服务方面，我局将全市19个区县民政局及其各办事部门、社会福利、婚姻登记、殡葬服务等局属单位，以及全市246个街道（乡镇）社会救助管理所、400多家养老机构、6000多家民间组织的地址、电话，全部在网上进行了公开，并且与下属机构的网站相链接；编制了社会救助、社会福利、老龄、优抚安置、民间组织管理等15大类业务76项办事指南，相关办事流程图48张和办事表格76张供下载使用，每个办事指南都按照“两个方面”、“十一项要素”进行了重新编制，并做到市、区县两级规范统一。根据市民咨询比较集中的问题，还按照9大类业务编制了149个问题解答。

三、政府信息依申请公开情况

本局2005年度共受理信息公开申请8件，其中通过我局网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有8件。以上申请已经全部答复。申请信息内容中，3件属于优待抚恤类信息，占总比例的38%；3件属于社会救助类信息，占总比例的38%；2件属于基层政权建设类信息，占总比例的24%。

“同意公开”8件，占总数的100％，主要涉及优待抚恤、社会救助、基层政权建设信息。

四、咨询情况

本局2005年度共接受市民咨询2211次，其中公共查阅室接1009次，咨询电话接听1201次，网上咨询数1人次。本局2005年度政府信息公开专栏访问量为55万余次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：办事指南栏目中的国内公民结婚登记办事项目、最低生活保障办事项目，重点关注栏目中的上海市社会救助主要标准，民政业务类信息栏目中上海市婚姻登记管理工作情况，重点关注栏目中的上海市养老福利服务收费标准、上海市街道（乡镇）社会救助机构一览表、上海市各类优抚对象抚恤标准等。

五、复议、诉讼和申诉情况

本局2005年度没有发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件。

六、政府支出与收费

1、工作人员情况。

本局根据《上海市政府信息公开规定》要求，目前配备了3名全职工作人员。

2、政府信息公开事务的财政与实际支出情况。

本局将政府信息公开经费纳入年度部门预算，暂无其他支出。本局接受政府信息公开申请，未向申请人收费。

3、与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出情况。

本局2005年度没有发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案，没有相关费用支出。

4、对公民、法人和其他组织的收费情况。

查询有关信息共发生费用18元。自2005年3月起不再向申请人收费。

七、存在的主要问题和改进措施

在政府信息公开和加强网站建设的实践中，主要存在着四个方面的不足：一是信息公开内容深度和广度不够；二是网上办事功能不够完善；三是网上互动不够畅通；四是对基层民政部门的指导不够有力。2006年我局将以“为民”、“善政”、“强基”为基本着力点，强化“为民”意识，优化“行政事务”、“专业行政”和“行政综合”，进一步增强做好政府信息公开工作的使命意识、责任意识，着力体现民政工作的人本性、融合性和系统性。为此，将采取以下改进措施：

一是按照建设社会主义和谐社会的要求，在市政府信息公开工作联席会议的指导下，不断健全完善我局政府信息公开工作机制，深化政府信息公开工作，破解工作中的难题，不断提高政府信息公开工作质量，切实做好信息的更新维护和规范化管理，确保政府信息公开工作长效运行。

二是紧紧围绕广大市民群众关注的热点、难点问题，加大相关政府信息公开的力度，使公众充分了解民政工作，支持民政事业的发展。拓展网上互动，激发社会参与热情，逐步探索对一些涉及群众切身利益的重要政策、重大项目主动征询意见制度，把事后主动及时公开与事前主动征求意见相结合，提高决策的民主性、科学性和透明度，推动民政事业持续健康发展。

三是优化民政工作流程，建设相应的信息管理系统和数据库存，并实现与网上办事系统、内部办公系统和公共信息平台系统之间的衔接联动，进一步增强局政府信息公开后台支撑的整体合力，为市民网上办事提供有力的支撑，不断扩大政府信息公开的受益面。

四是进一步加强对基层民政部门政府信息公开工作的指导，通过抓基层、抓基础工作，依靠居委会、社工站等社区基层组织，加大宣传告知力度，使民政部门的政府信息公开工作的触角不断向社区延伸，覆盖更多更广的民政服务对象，方便生活困难群体、老年人就近获取其所需政府信息。

八、说明与附表

2005 年1月1日 至 12月 31日 期间，本局政府信息公开的有关工作情况统计如下：

附表一 主动公开情况统计

附表二 依申请公开情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 申诉情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计