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2026年是实施“十五五”规划的开局之年。上海民政将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神和关于民政工作的重要论述，稳中求进，提质增效，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，显著提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理的工作水平，实现“十五五”良好开局。

一、聚焦养老服务改革，探索具有上海特色的积极应对人口老龄化新路径

（一）稳步推进新一轮民心工程和为民办实事项目建设

改建2000张认知障碍照护床位，为50家社区长者食堂提质增能，新增200个家门口养老服务站，为2万户特殊困难老年人家庭安装智能水表，开展养老护理员中高级培养及认知障碍照护能力培训各2000名。

（二）持续强化养老服务普惠均衡可及

优化城乡一体三级养老服务网络。动态调整完善基本养老服务清单。出台保基本与兜底保障型、普惠支持型养老机构衔接政策。实施中度及以上失能老年人养老服务消费补贴发放项目。推进养老服务设施布局专项规划落实。扩大社区嵌入式养老服务覆盖面，积极推进家门口养老服务站、专业照护型老年人日托所建设。推动农村养老服务设施便捷可及，支持有条件的涉农区设置农村助老员，全面落实“颐美乡村”养老服务提升计划。

（三）着力提升养老服务专业化水平

持续开展养老机构品质提升行动。推动护理型床位占比提升至69%，建设20家标准化失能照护、认知障碍照护机构。加快存量养老机构改造升级，改建1000张双人间床位。深化医养结合发展，全面推进养老医疗床位联动转介机制试点，建立全市统一转介信息平台。促进养老服务多形态融合，推动助浴、出行、陪诊、家庭照护床位等多元服务。健全老年认知障碍友好社区三级支持网络，加快建设区级赋能中心，加大风险筛查和早期干预力度。推动养老护理员持证率提升至90%，中级及以上技能等级人员占比达到32%。加强养老护理员住房保障，建设“养老护理员之家”。实施养老服务师职业资格制度，推进养老服务技能人才专项培训及等级认定工作。

（四）扎实筑牢养老服务安全防线

建立养老机构安全运行监测与风险预警机制。健全养老服务跨部门综合监管机制。加强养老机构预收费资金监管，制定社区长者食堂预付费管理工作指引。强化信用监管和信用评价结果使用。开展养老服务机构服务质量日常监测、满意度测评和等级评定工作。加强养老机构安全管理，加快推进养老机构消防安全标准化建设。进一步开展特殊困难老年人居家安全关爱服务，逐步扩大独居老年人走访覆盖面，提升探访关爱服务质效。

（五）聚力促进银发经济高质量发展

持续深化市级银发经济工作专班统筹职能，出台本市银发经济产业统计分类，探索制定养老服务信托工作方案，加快推进银发经济产业园区建设，丰富银发旅游产品供给等，确保年度重点任务落地见效。

建立本市规模以上银发经济重点企业服务目录。探索搭建常态化企业供需对接平台，高质量举办银发会客厅活动等。推进居家环境适老化改造，培育壮大适老化改造产业集成商。深化“银发+行业”融合发展，开展银发产品认证评价，推动相关产业提质升级。加大康复辅具推广力度，打造一批康复辅具展租销综合体。持续深化康复辅具社区租赁服务。加速推动“行业+”康复辅具应用场景融合落地。推动市康复辅具产业园优化布局。

提升2026上海国际养老、辅具及康复医疗博览会办展水平，在展会规模和展商国际化等方面实现新突破。持续组织“上海银发生活节”。设计发放银发生活消费券，进一步引导老年人消费意愿。培育一批银发友好型商场、特色商店，引导商业场所设置适老化设施与产品体验区。

（六）多维助力老年友好型社会全方位建设

强化人口老龄化国情教育，夯实老龄事业发展社会基础。开展《上海市老年人权益保障条例》与意定监护制度专题普法宣传，研制操作配套措施。组织开展“敬老月”活动，大力宣传敬老孝亲先进典型。拓面升级新时代“银龄行动”。加强基层老年协会建设。推进全国示范性老年友好型社区创建工作。

二、聚焦民生兜底保障，筑牢守稳经济社会高质量发展根基

（一）持续推进分层分类社会救助精准化实施

优化完善社会救助政策体系。精准落实救助保障，稳妥调整2026年度各项救助标准，跟踪物价指数动态发放价格临时补贴。开展元旦春节帮困送温暖活动，深化市民综合帮扶。优化上海社会救助动态监测信息平台、民政救助信息管理平台及居民经济状况核对系统，强化动态监测预警。持续提升流浪乞讨等临时遇困人员救助管理服务水平。

（二）深入推进服务类社会救助专业化落地

优化困难群体需求评估指标体系，更新市、区两级服务清单。依托“沪帮沪助”服务类社会救助管理平台畅通需求归集、服务匹配渠道，强化平台供需对接。持续推进“桥计划”综合服务项目。

（三）加强社会救助规范化标准化管理

常态化开展社会救助领域综合治理行动。推进社会救助“一件事”集成服务，持续优化居民经济状况核对工作机制，开展救助家庭百户调查。建强基层服务队伍，提升社区救助顾问队伍能力水平。

（四）用心用情做好儿童福利工作

深入贯彻本市深化推进困境儿童保障工作的实施意见。建立特殊儿童基本生活保障政策口径库。实施困境儿童心理健康关爱专项项目。推动举办社区孤独症儿童等困境儿童寒暑托班，开展孤独症儿童康复服务专项职业能力培训考核工作。修订流动儿童享有关爱服务基础清单。深化儿童福利机构高质量发展改革试点，加快“开门办院”改革步伐，高标准实施“上海困境儿童机构养育综合服务标准化试点”国家项目。推进未成年人救助保护机构标准化建设。强化收养评估与登记闭环管理。

（五）扎实推进残疾人福利提质增效

出台重度残疾人养护机构管理办法，进一步落实扶持保障政策，完善机构服务质量监测工作。做好重度残疾人托养照护服务和养老服务衔接。做好残疾人两项补贴审核发放工作。完善精神障碍社区康复服务长效机制，确保登记康复对象规范服务率达65%以上。探索企业参与精神障碍职业康复服务有效路径，助力残疾人提升就业能力。优化民政精神卫生中心服务内容，提升服务规范。

三、聚焦人民生活品质提升，推动社会事务管理精准化实效化发展

（一）提升婚姻登记服务质效

强化婚介机构规范监管，完善监管政策措施，做实跨部门综合监管机制，推进服务质量日常监测全覆盖。深化婚姻登记机关规范化建设，贯彻双方均非内地居民的中国公民在本市办理婚姻登记政策，夯实婚姻登记数据和档案基础。优化婚姻登记机关阵地功能布局，打造便民利民登记服务场景，丰富节庆婚姻文化服务。探索综合性婚姻家庭服务中心建设，构建婚姻家庭辅导服务体系，健全师资库、人才库建设机制。探索链接婚恋产业资源，助力推动婚恋消费，实现民生服务与产业发展互促共进。

（二）深化殡葬服务体系改革

抓好国家殡葬相关文件的贯彻落实，完善殡葬领域配套政策建设，推进修订《上海市公墓管理办法》。建立并完善殡葬行业跨部门综合监管长效机制，重点加强殡葬代理服务机构综合监管。持续整治殡葬领域“天价收费”乱象，对殡葬基础与非基础服务项目实施清单化动态管理。大力推行生态安葬，指导9个涉农区加大生态安葬产品供给力度。加强公益性安葬设施建设管理，稳步实现公益性安葬设施供给与城乡基本殡葬服务需求相匹配。指导推动9个涉农区加快推进区级殡葬设施专项规划编制工作。做好清明、冬至等重要节点祭扫服务保障。

（三）强化基层社会事务治理

推动修订社区事务受理服务中心建设和服务地方标准，打造市级培训师精品课程。推广电子身份证等智能应用场景。推进长三角远程虚拟窗口跨区域应用，扩大通办事项范围。加强民政服务站日常运行管理，研究制定建设与服务规范，提升综合服务能力。加大遗产管理人制度与监护配套政策培训，细化遗产管理人履职规范。配合做好居村委会换届相关工作，履行基层群众性自治组织有关法定程序事项。

（四）优化行政区划界线管理

指导相关区规范开展街镇行政区划调整工作，细化居村委会设立、撤销、范围调整等审批流程。挖掘上海区划历史文化内涵，提升历史文化传承保护能力。组织实施2026年区级行政区域界线联合检查工作。

四、聚焦城市发展大局，赋能社会组织与公益慈善事业创新发展

（一）深化社会组织登记管理服务改革创新

优化社会组织登记布局，支持引导前沿、关键、重点领域社会组织登记成立，积极支持科技类社会组织发展，重点助力民非类新型研发机构发展。根据《基金会管理条例》等规定，统筹推进本市社会组织登记管理工作落实和衔接。做好国际性科技组织落户上海的沟通协调工作。落实在沪全国性社会组织委托监管相关事宜。开展赋能提升专项工作，促进社区社会组织高质量发展。改进完善社会组织服务支持体系，举办第八届上海社会组织公益创新创业大赛，深化“沪社星耀计划”等赋能举措。探索畅通“僵尸型”社会组织退出机制。探索推进数智赋能社会组织登记管理服务。

（二）促进社会组织发挥更大作用

抓好《上海市行业协会商会条例》宣传贯彻落实。开展社会团体政策评估与动态完善工作。提升“上海行业协会商会圆桌派”影响力与质效。推动基金会等社会力量深度参与科创中心建设和基础研究工作。引导社会组织在乡村振兴、社会治理等领域汇聚公益慈善资源。深化社会组织协商制度化建设，健全协商成果落地转化机制。推动落实本市社会组织人才队伍建设相关措施，开展社会组织人才发展计划。完善社会组织从业人员年金制度。深化开展“筑梦公益”社会组织招聘系列活动，持续做好社会组织促进就业工作。拓展优化供需对接平台“聚力计划”，提升资源匹配效能。

（三）筑牢社会组织日常监管防线

开展社会组织规范化建设提升行动。与相关部门联合开展行业协会商会换届乱象整治。规范基金会公开募捐备案管理，深化慈善组织信息公开。对标民政部《社会组织评估管理办法》，完善本市评估实施细则及配套制度。构建社会组织风险智能识别模型，推动实现社会组织风险早期发现、智能研判、精准干预。

（四）促进慈善事业高质量发展

组织开展第三届“上海慈善奖”评选表彰和2026年“上海慈善周”活动，大力弘扬慈善文化。创新发展慈善信托，深化不动产慈善信托、股权慈善信托探索，力争本市慈善信托新增备案量位居全国前列，累计备案量在全国位次稳步提升。深化“慈善+”项目，探索推出上海首批“慈善顾问”。实施慈善超市提质增效行动，促进服务功能、可持续运营能力与规范化水平整体提升。持续巩固公益慈善领域突出问题专项整治工作成果，健全综合监管机制，深化“阳光慈善”工程，切实维护好慈善事业的公信力。

五、聚焦全面从严治党，把牢民政事业政治方向

牢牢把握民政工作政治属性，扎实抓好理论武装，增强党组织政治功能和组织功能，推动党建和业务深度融合。压实各级党组织全面从严治党主体责任，强化“四责协同”，强化政治监督，深入开展新一轮巡察。深化持续纠治“四风”，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。组织开展各类教育培训，不断提升干部政治素养和履职能力。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。坚持党管干部、党管人才，优化干部“选育管用”全链条各环节。持续加强年轻干部培养锻炼，实施高层次人才“登高”计划。稳步推进事业单位改革。

六、聚焦基层基础，夯实民政事业高质量发展坚实保障

深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设第一责任人职责，推动民政领域法治建设。推进重点领域法规规章制度修订。落实“九五”普法规划。扎实推进民政事业发展以及老龄事业和养老服务两部“十五五”市级规划的落地见效。优化推进“高效办成一件事”重点事项落地。推动免申即享、直达快享等惠企政策全流程服务落实到位。推进重点领域标准制修订与宣贯，规范开展标准化试点建设。强化民政领域执法监管，从严从快查处恶劣违法行为。修订完善《上海民政综合执法工作指引》。聚焦社会组织、养老服务、殡葬等重点领域，深化跨部门联合执法。加快数智民政建设，积极探索区块链、人工智能等新技术在民政业务领域应用场景。压紧压实全员安全生产责任，全面完成“上海民政系统治本攻坚三年行动计划”，深化“分区包干”安全督查模式。深化民政资金内控监管平台应用，强化民政资金监管。重点推进三福院迁建工程。落实民政部福利彩票游戏规则调整要求，提升全市福利彩票销售渠道精细化管理水平。扎实推进民政系统信访工作法治化建设，研究制定《上海市民政局人民建议征集实施办法（试行）》，推出申诉求决类信访事项依法分类工作规程。健全完善新闻通气会制度，全面提升上海民政新闻宣传工作实效。发挥上海民政博物馆在弘扬民政优秀文化中的作用。强化舆情风险防控与处置，及时稳妥回应社会关切。深化精神文明建设，推动文明创建提质增效。