索取号：	AA9202000-2004-001	发布机构：
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2004年工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会精神，按照市委、市政府的总体部署和民政部的工作要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观，落实科教兴市主战略的要求，立足社会管理和公共服务两大领域，围绕促进人的全面发展和社会的和谐发展，以民为本，服务大局，转变职能，务实创新，推动上海“大民政”格局的深化发展，为维护改革发展稳定的大局作出新的贡献。2004年重点做好七个方面的工作：

一、以深化“分类施保”和推动社会互助为重点，完善现代社会救助体系

从上海实际出发，创造性地落实国家民政部提出的“分类施保”要求，切实保障困难群众的基本生活。继续完善对无劳动能力的低保困难家庭的生活、医疗、教育、住房等方面的救助政策措施，切实解决其具体困难；对有劳动能力但因暂时失业或无业而导致生活困难的人员，配合有关部门实施以促进就业自救为主的基本生活救助，帮助其实现就业脱贫；同时，对家庭人均收入高于低保标准但仍然需要救助的边缘困难群体，启动应急帮扶机制，并组织动员社会力量实施专项救助。加强救助工作法制化、规范化建设，尽快完成《上海市社会救助条例》的立法调研。完成社会救助“一口上下”信息化网络和工作平台的建设，基本建成救助帮困数据库，提高信息资源的使用效率。

广泛发动社会力量参与社会互助。进一步规范公益性社会组织的捐赠、义演、义卖等行为，完善经常性捐赠服务网络，使社会捐赠规范有序。充分发挥民间公益组织的作用，支持慈善基金会、老年基金会、市民帮困互助基金会等公益性组织的发展壮大，鼓励各企事业单位建立帮困基金。引导更多的企业、社会组织奉献爱心，拓宽社会互助渠道，不断扩大救助帮困覆盖面。

二、以促进老年人福利事业深化发展为重点，加快社会福利社会化进程、提高为老服务水平

全面推进居家养老服务。按照“政府主导，中介组织具体运作，服务机构专业化服务”的思路，结合实施市政府“万人就业”项目，以老年人生活护理、家政服务、精神慰藉为主要内容，依托社区养老机构，为困难老人提供专业化的日托和上门照料服务，同时面向全体老年人，使居家养老服务覆盖面进一步扩大，老年人日间服务机构入托率提高到60%。

进一步加快养老床位的增长速度，继续完善机构养老。结合实施市政府实事项目，大力改造薄弱养老机构，消灭街道、乡镇养老机构设置的空白点，年内新增养老床位3000张以上。积极探索“公办民营”、“民办公助”和现有机构转制等多种运作模式，不断完善鼓励社会力量兴办养老机构的政策，加大多元化投入力度，使社会办养老机构床位比例提高到50%。推进ISO质量认证工作，培育30家示范性养老机构，进一步提高服务管理水平。

注重为老服务的制度化、长效性。以筹备召开国际第三年龄大学协会第22届代表大会为契机，在推动落实老龄工作“六个老有”的基础上，全面提高为老服务水平，重点组织开展关爱独居老人行动，在充分发挥家庭、子女作用的同时，积极组织、动员社区和社会力量，建立多支队伍，形成结对关心帮助独居老人的工作机制。继续加强社区老龄工作，完善社区老年人社会化管理服务体制。积极开展“全国老龄工作先进区县”的创建活动，组织实施第二期“银龄行动”。继续实施第三期“星光计划”，全面完成1000个“星光之家”老年活动室的创建任务，进一步拓展“安康通”项目，为全市老年群体提供多样化的服务。

进一步理顺孤残儿童康复、养育和成年孤儿社会安置的工作体制，规范操作程序，推进孤残儿童家庭寄养工作。

三、以探索社区网格化管理和深化社区事务民主自治为重点，推进社区建设发展

积极配合有关部门探索社区网格化管理机制和实体化发展格局，理顺社区和街道（镇）的关系。进一步深化城镇社区建设和管理，创新城市基层社会管理体制，整合社区各类资源。深入开展社区创建活动，力争30%的街道（镇）和居委会创建成为社区建设模范单位。进一步完善社区服务，大力发展“社区服务超市”，力争推出20个以上“超市”服务项目，打造社区服务品牌，在郊区完成20个“一门式”社区事务受理中心。

完善党组织领导下的充满活力的居（村）民自治机制。加强对新一届居委会成员的培训，健全居民会议、居民代表常任制度和听证会、协调会、评议会等制度，推进社区事务民主自治。配合市人大修订《上海市村民委员会选举办法》，完善村委会选举制度。深化村务公开，以民主评定村干部报酬为突破口，开展民主评议村干部活动，积极探索“村企分开”，完善郊区基层社会管理体制。积极配合国家民政部、中央文明办开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”。

四、以规范化发展为重点，促进民间组织良性运作

有组织、有规划地培育发展规范化的民间组织。围绕政府职能转变，大力发展行业协会、社区政务类、服务类民间组织，探索民间组织承接政府职能的途径以及政府购买服务的具体形式。加强政策研究和协调，与有关部门紧密配合，加快分类制订促进民间组织发展的扶持政策，逐步完善民间组织专职工作人员养老保险政策。

以行业协会和民间中介机构为重点，坚持自律、他律与互律有机结合，试行开展民间组织规范化建设达标创建活动，促进民间组织的规范化建设。完善民间组织管理体系，将本市所有的民间组织和社区群众团队纳入管理范围。强化管理手段，进一步发挥四级工作网络作用，完成对70家社团、40家民办非企业单位的行政检查。以区域互动为重点，探索长三角民间组织工作联动机制。积极探索涉外民间组织的管理，稳步推进涉外民办非企业单位登记试点工作。

五、以推进拥军优属法制化和安置市场化改革为重点，深化双拥优抚安置工作。

深入贯彻全国双拥工作会议精神，全面实施市政府《关于本市加强拥军优属工作的若干规定》，研究解决双拥优抚安置工作中的热点难点问题，加大科技拥军、智力拥军、实事拥军的力度，落实优待抚恤的各项政策措施。积极探索新型经济组织和新的社会阶层开展拥军活动的途径和办法，充分发挥拥军优属基金会的作用，组织开展行业拥军、社区拥军等活动，探索完善双拥工作运行机制，努力做到“政府行为与社会行为、以情双拥与依法双拥、行政调节与市场调节”的有机结合。深入做好烈士褒扬工作，进一步地发挥爱国主义教育基地的作用。

探索全社会的退役士兵安置任务有偿转移，鼓励和引导退役士兵自谋职业，拓宽安置渠道，逐步扩大市场化、货币化安置比例，从制度上保障退役士兵合法权益，切实做好2004年冬季退役士兵安置准备工作。认真贯彻中办、国办和中央军委办公厅《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》精神，落实军休安置管理工作各项政策，探索服务管理工作的社会化，完成第五批军休干部安置工作。服从军事斗争准备的需要，服务于军队建设，进一步完善军供保障机制。

六、以规范管理、优化服务为重点，做好其他各项工作。

加强流浪乞讨人员救助机构的管理和服务，大力培育民间慈善救助组织，采取政府救助管理和民间慈善救助服务相结合的方法，与有关部门合作，建立与完善对流浪乞讨人员救助管理的长效机制。

依法规范婚姻登记行为，重点探索引导婚姻诚信和自愿婚检，加强婚介机构的管理。实行收养评估制度。完善三级殡葬服务体系，进一步整治殡葬市场，规范殡葬服务中介行为，打击墓地经营中的违法行为。加快殡葬改革，推进殡葬设施的合理布点，大力推行多样化的骨灰安置方式，做好平迁私建坟墓工作，开展“以墓养林”工作试点，实施龙华殡仪馆改造和北郊火化场建设项目。

贯彻实施国务院《行政区域界线管理条例》，参与组织行政区划的有关工作，牵头协调市属农场属地化移交工作，规范区县行政区划图编制工作，协助做好海域勘界工作。

进一步探索社会工作职业化、专业化建设，会同有关方面建立健全社会工作职业化、专业化发展的各项制度，设立民政系统注册社工岗位。组织第二批社工职业资格考试报名和培训工作，开通上海“社工网”。探索原从事社会工作的人员与专业社工之间的衔接和互动。

加大福利彩票的发行力度，力争年销售实现10亿元。继续探索社会福利企业投资主体多元化，进一步保障残疾职工的合法权益。

七、以推进民政法制化和信息化、创建文明行业为重点，切实加强民政系统的自身建设

全面推进依法行政。以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步清理民政法规政策及审批事项，改进审批方式，规范行政行为，完善民政法规政策体系，探索民政综合执法，提高依法行政水平。认真实施市政府信息公开规定，依法及时向社会提供公开、透明、高效的公共服务信息。按照市政府行政规范性文件制定和备案规定的要求，加强对制定行政规范性文件的监督，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

深入开展文明行业创建活动。大力弘扬新时期民政“孺子牛”精神，进一步梳理、整合民政各项为民服务举措，不断规范行业行为，提升窗口服务质量，提高为民服务水平，为2005年全市民政系统争取创建成市文明行业打下扎实的基础。深入开展“高兴、放心”活动和“凝聚力工程”活动，加强党风廉政建设和基层党组织建设，促进领导班子和干部队伍思想政治建设。

强化民政管理基础建设。构建民政信息系统网络总体框架。推动民政业务应用系统的全面升级改造，积极推进“网上办事”。整合民政系统的信息化资源，加强民政基础数据库建设，进一步优化民政内外网功能。组织实施民政系统人才培训，全面提高队伍的整体素质。加强对外合作和交流，学习和借鉴国际先进的理念和经验，促进民政工作的改革发展。继续推进“政事分开”、“政社分开”、“政企分开”，深化直属单位改革。