2025-01-16    作者：本报记者 彭 玥 吴 玮

  

  近年来，体育健身领域的预付式消费在上海迅速发展，但随之而来的问题也频频发生：办了卡却遇到健身房关门跑路、健身卡消费套路防不胜防……1月13日，《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）》正式印发，对健身预售资金设立“三限”标准：限期、限次、限额。

  本次上海“两会”期间，“健身房预付式消费”也成为人大代表和政协委员讨论的高频词，代表、委员纷纷建言献策。

 

  新规出台：办卡将限期、限次、限额  预付总额不超20000元

 

  此次新规由上海市体育局会同相关部门制定，将于今年3月1日起正式实施。新规最大的亮点是首次设立了体育健身行业预收资金“三限”标准。该标准将通过对健身预售资金限期、限次、限额，有效保障消费者和经营者合法权益，促进体育健身行业健康发展。

  有关部门经充分调研和反复论证，在多方平衡考量后规定：经营者对同一消费者一次性收取会籍类预付款金额在5000元以下、时长在24个月以下；课时类（团操、私教、泳教等）预付款金额在20000元以下、次数在60次以下；储值类等（兜底）预付款金额在5000元以下。经营者对同一消费者收取各类预付凭证预付款总计不得超过20000元。

  相关部门表示，推动“三限”规定落地是加强经营风险控制，从“销售导向”回归“服务优先”，引导经营者提供“小额、短期”预付式消费服务，同时将做好专款账户监管。

  消费者在办理健身预付卡时，应认准“三限”标准，牢记“健身要科学，预付需冷静”，尽量按月购买健身会员卡或者短期课程等，并签订享有“七天冷静期”的示范合同文本，为自己的冲动消费预留“后悔药”。

  上海体育大学经济管理学院相关负责人表示，行业需要进行良性修正，牵动预付式消费的“牛鼻子”。此举，从短期来讲，可以更好恢复消费者的信心；就长期而言，可低成本提质增效，维护整个行业的生态发展。

 

  人大代表：建议引入第三方保险金制度  实现“先消费后结算”

 

  针对预付式消费卡问题，市人大代表王颉鸣表示，一些不法经营者通过夸大宣传、恶意诱导等方式鼓动消费者进行大额充值，然后套取资金“跑路”，甚至还出现了“职业闭店人”。在此次人代会上，王颉鸣提交了《关于加强预付式消费卡发放事前、事中管理的建议》。

  《建议》提出，要建立行业主管部门负责制，各部门统筹管理指导预付式发卡企业。提高发卡企业的准入门槛，通过惩罚性赔偿制度加大保障力度，防止卷款潜逃等发生。此外，王颉鸣还建议完善细化资金存管制度和风险管控，引入第三方保险金制度等。同时，加强社会宣教，消费者应树立文明理性健康的消费观。

  据了解，目前，已有健身行业经营者试点将预付资金存入公证处账户，实现“先消费后结算”。业内人士认为，“三限”标准实施可能会有一个阵痛期，但可以推动整个行业良性发展。

 

  政协委员：银行监管账户模式仍存问题  建议推广“公证提存”模式

 

  “两会”期间，九三学社上海市委提交的集体提案《关于推广“公证提存”预付费监管模式，保护消费者权益的提案》给出建言，建议将“公证提存”作为预付资金的监管方式之一，更好地保障消费者权益。

  该提案认为，根据调研，现行的“银行专管账户+协同监管服务平台”模式在实践中仍在问题：一是商家需要向平台上传前一日发行和兑付的单用途卡信息，由于增加了工作量，商家上传积极性不高，且信息的真实性难以确认；二是专管账户中资金的所有权仍属于商家，如商家破产或被追债，消费者无权优先取回预付资金；三是由于是将一定比例的预付资金进行监管，消费者不能得到全额赔偿。

  此前，提案方还调研了2024年长宁区率先试点的“公证提存”模式。据介绍，该模式根据《公证法》关于公证机构可办理“提存”事务的规定，采用“预付费在线公证提存、消费争议在线调解仲裁、退费在线划款执行”的方式，如商家不再提供服务，公证机构可根据相关约定直接划款，避免了商家“跑路”后，银行监管账户无法优先让用户取回资金的困境，有效解决了以往预付资金监管的难点。截至2024年底，已有健身、教培等十余家商户接入平台，在线签订预付合同300余份，监管预付资金超过30万元，保障预付场景安全交易800多笔，另有9家商户已与长宁公证处签订意向合作协议，正待接入平台。

  提案就此提出，“公证提存”监管模式可有效解决现存的问题，建议相关部门加快在体育、教培、养老、美容美发等领域开展“公证提存”试点工作，并且通过地方性法规或政府规章对该监管模式进行固化。提案还提议，适时修订《上海市单用途预付消费卡管理规定》，将“公证提存”预付费监管模式纳入地方法规。