新增5000张养老床位、数字化赋能社区长者食堂、进一步完善孤独症儿童帮扶政策、适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、婚姻登记有望实现“跨省通办”……
昨天上午，市民政局局长蒋蕊走进上海电台“2023民生访谈”直播间，向市民介绍今年上海民政工作重点。之后，她接受了本报记者的专访——
今年将继续新增5000张养老床位
今年上海市委市政府的“民心工程”和“为民办实事”项目中，继续把养老方面的设施和床位建设列在第一项，包括“新增5000张养老床位，改建2000张认知障碍照护床位，建设30家智慧养老院，完成居家环境适老化改造5000户”。这也是本市连续26年将新增养老床位列入“为民办实事”项目。
截至2022年底，本市户籍60岁以上老年人口达到553.6万，预计在未来的10-15年里，本市老年人口会迎来峰值。同时，80岁以上高龄人口会持续增加，全市对养老机构的需求也会随之快速增加。到2025年，全市要建设养老床位17.8万张，到2035年，全市养老床位要达到21万张。
据蒋蕊介绍，截至去年底，全市已有养老床位17万张。但上海各区的养老床位之间存在一定的结构性差异。中心城区的养老机构老年人入住率普遍较高，而郊区特别是远郊地区养老机构的入住率相对宽裕。为加强养老机构的统筹使用，市民政局通过试点推进保基本养老床位的统筹机制，以方便本市老年人可以就近选择、更大范围选择。
养老服务站开到家门口
蒋蕊表示，今年，上海将建设100个家门口养老服务站。其实，“家门口养老服务站”并不是一个新的概念。早在2019年，上海就明确提出，在街镇或“片区”层面构建的“15分钟养老服务圈”中，重点依托1个社区养老综合体和若干个家门口服务站点，形成两个层级的服务供给。去年，市民政局制订了《上海市家门口养老服务站设置指引》，对家门口养老服务站建设给予更全面的指导。
据悉，家门口养老服务站立足居民区层面，为老百姓提供各类养老“微服务”，比如“微助餐”“微日托”等基本生活照料，还有“微健康”“微顾问”“微社交”“微生活”“微展厅”“微助浴”等社会交往、文化娱乐、精神慰藉等方面的服务。以往，老年人可能需要步行10-15分钟，来到社区综合为老服务中心内享受养老服务，今后，步行5分钟就能在家门口获得了。
年内完成30家智慧养老院建设
蒋蕊介绍说，去年底，市民政局发布《上海智慧养老院建设三年行动方案》，参照了共54项相关标准（其中4项国家标准、41项地方标准、9项行业标准），制订形成了有关智慧养老院建设的标准。希望通过智慧养老院的建设，使上海养老机构在智能化、服务水平等各方面有全面提升。
推进智慧养老院建设包括：智慧入住管理、智慧餐饮管理、智慧健康管理、智慧生活照护、智慧安全防护和智慧管理运营。到2025年底，全市至少完成100家智慧养老院建设任务，其中，今年将建设完成30家。
多方努力推动为老助餐工作
上海现有305家社区长者食堂和1300多个老年助餐点。有些社区长者食堂已然成为老年人心目中的“网红”：不仅能提供价廉物美的用餐服务，还开展各种形式多样的“助餐+”活动，让老年人在吃好饭的基础上，多了一个社区交往和文化娱乐的场所。
蒋蕊强调，除了推进社区长者食堂建设，本市民政部门还将从多方面着手推动老年助餐工作。将结合民政领域的数字化转型，推动智慧助餐服务，用数字化赋能社区长者食堂的服务。比如实现社区长者食堂的智能称量，老年人选择喜欢的菜品时，可以想吃多少拿多少，根据分量计算菜价，哪怕是一块红烧肉也能买。又如，刷脸就可以实现支付，让老年人方便结算。此外，“老食惠”平台将进行功能升级，在目前查询长者食堂、浏览菜品的基础上，试点开通在线订餐的功能，让不方便出门的老年人也能吃到美味的饭菜。
养老机构已全面恢复正常秩序
随着我国新冠疫情防控进入“乙类乙管”常态化防控阶段，根据市委市政府要求，市民政局前期已经对养老机构疫情防控措施进行优化调整，全市养老机构已经全面恢复正常秩序。目前，对于进入养老机构的人员进行实名登记，测量体温并询问健康状况，不再查验核酸和抗原检测结果。养老机构因管理需要可实施家属探视预约制，但要尽可能保障探视时间，满足家属探视要求，做好探视服务。
近期，甲流、诺如病毒进入高发期，养老机构是病毒防控重点场所、老年人是重点人群。对此，市民政局要求，各区继续明确相应医疗机构为养老机构提供医疗服务和指导，保持养老机构就医绿色通道畅通；继续做好药品、物资等应急储备工作。一旦发现老年人出现流感或诺如病毒感染等症状，要按照疾控部门相关要求做好院内处置，第一时间向社区卫生服务机构和区民政局报告，并在医疗机构专业指导下做好救治工作。
扩大辅具租赁补贴人群范围
自2019年正式开展康复辅具租赁服务工作以来，本市已建成供应主体多元、网点覆盖各街镇的租赁服务体系。目前，康复辅具社区租赁服务可以线上或者线下申请。市民可以登录市民政局网站业务频道，点击“康复辅具租赁”进行在线申请，也可以前往就近的租赁点进行线下租赁点申请。下一步，康复辅具社区租赁服务有望被纳入“随申办”APP。
目前，本市户籍75周岁（含）以上老年人，或者60周岁以上低保、低收入老年人，可以享受租赁服务补贴。今年，市民政局将完善康复辅具租赁有关政策，不断优化康复辅具租赁产品，拓展租赁服务补贴对象，针对不同身体和经济状况开展分类补贴，推动租赁服务补贴更加“精准化”，让更多康复辅具能够走进寻常百姓家，为残疾人、老年人、伤病人提供帮助，帮助改善身体机能，提高生活质量。
推动孤独症儿童关爱服务全覆盖
近年来，孤独症儿童日益受到社会的关注，他们在康复、教育、社会支持等方面需要更多的资源投入和服务支撑。
据介绍，近年来，市民政局指导各区积极开展符合实际的探索。比如，闵行区在全市率先探索孤独症群体援助体系建设，出台一系列的政策文件。去年，该区搭建了区级孤独症援助关爱中心——“号上蓝屋”，在5个街镇还建设了分中心，为孤独症儿童提供康复训练、家长喘息、体验式劳动、行为理论研究、AI人工智能评估等援助服务。
蒋蕊透露，近期，市民政局正会同市卫健委、市教委、市残联、市财政局等部门，研究制定本市孤独症儿童关爱服务体系建设文件，推动发挥各职能部门作用，进一步完善孤独症儿童帮扶政策，实现孤独症儿童关爱服务全流程管理，全力推动对该群体的关爱服务全覆盖、精准化、可持续。
始终关心关注困难群体
当前，全市有低保对象16.24万人，他们始终是本市民政部门关心关注的重要群体。
蒋蕊表示，今年将综合考虑本市经济社会发展情况、物价指数变化等因素，调整提高低保及相关救助标准。同时，持续跟踪物价指数变化，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活不受影响。
婚姻登记“跨省通办”是方向
去年9月1日起，本市先行在9个区开展婚姻登记“全市通办”试点，12月1日起，在全市16个区全面铺开实施。数据显示，2022年12月至2023年3月，全市共办理婚姻登记36620对，占婚姻登记总量的24.25%。
蒋蕊表示，跨省通办迟早是方向。跨区通办是第一步，而跨省通办就是持续深化、接力推进的第二步。去年年底前，市民政局向民政部报送了关于申请开展内地居民婚姻登记“跨省通办”试点的请示，待民政部批复同意后即组织实施。根据试点方案，婚姻登记“跨省通办”主要解决持有本市居住证，长期在沪工作、学习、生活的群众，回户籍地办理婚姻登记不便的问题。