2023-03-16    作者：本报记者 吴 玮

“公园是开放的场所，我们是正常的娱乐活动，为什么就不让我们打牌呢？”近日，家住虹口区四川北路附近的多位老年读者向本报新闻热线反映，退休至今，他们基本每天都会约上好友、邻居去家附近的鲁迅公园打“八十分”。不过，最近多次遭遇公园工作人员阻拦，双方甚至还因此发生了不愉快的冲突。

现场走访：公园多处可见市民打牌“有人来钱，有人不来钱”

接到老人们的反映后，记者近日多次走访了鲁迅公园。园内游人如织，驻足赏花的，练剑、踢毽子的，健步走、散步的市民络绎不绝。在大树下、池塘边、亭子里、假山后等多处，时常也能看到市民三三两两地围坐在简易小木桌边，或是由木板和塑料桶临时“搭建”的小桌边，借着公园长椅和自带小凳子，围在一起在打牌，旁边还站着不少围观的市民。

“只要不下雨，我们天天来的，大家都是住在附近的居民，认识也好多年了，一道打打牌，活活脑子，消遣一下。”市民邬老伯说，自己好静不好动，平时常会到公园看人打牌，有时自己也会参与，打上几局牌，打牌已成为自己退休生活的一部分了。

“我们也见到过有些人打牌是来钱的，但我们几个打‘八十分’，是不来钱的，就是打着玩。”正在大树下打牌的几位爷叔说，上周末到公园来时，正看到保安驱赶几位打牌的老人，现场双方还发生了口角冲突，警察也赶到了现场。

“公园里可以跳舞、练拳，打牌是一项正常的娱乐活动，来的又多是周边居民，大家下下棋、打打牌、讲讲话，不赌博的话，为啥就不能让我们打牌呢？”多位打牌老人表示了不理解。

鲁迅公园回应：最多时一天三四十桌“牌局”公园不应成为“露天棋牌室”

记者随后联系了公园管理方，相关负责人表示，此前多次接到游客投诉，打牌者存在赌博行为，因此园方通过安保人员巡逻，进行提醒、劝阻，对于屡劝不见效的，之前也连同警方进行了多次现场执法，但依然屡禁不止。

“最多时，公园一天内曾发现三四十桌‘牌局’，根据摄像头拍摄到的影像资料和照片，大部分打牌者是存在来钱等赌博行为的。所以，我们公园是禁止这种行为的。”相关负责人表示，打牌的市民中大多还抽烟，打牌时随地乱扔烟头和垃圾的情况屡见不鲜，甚至有时因来不及找厕所，就在“牌桌”后的草丛里随地便溺，这对公园环境造成非常不好的影响。

为了公园的文明形象，园方表示，会继续加强巡视，不过劝阻的过程中，也会让安保人员注意态度，以避免形成不必要的冲突。“现在社区有老年活动室，也有棋牌室，建议喜欢打牌的市民去那里打牌，公园是开放的公共场所，我们要考虑大多数市民的游园需求，为大家提供一个安全、整洁、文明的游园环境。”

正反方声音都有：“不文明现象是该管一管”“禁牌令让生活没了乐趣”

记者随即走访了本市多家公园和绿地，打牌等现象并不少见，苏州河边绿地、城市公园亭廊、湖边，都能见到市民打牌、下棋的身影。在延安西路上的一座开放式公园内，三五成群的老人，或打扑克，或打麻将，初略估计，当天至少有十几桌。

“这些打牌的基本都是老年人，每天吃好中饭，就来打牌，直到下午四点多结束。”现场，几位安保人员表示，巡逻时看到有赌博行为的，肯定会制止的，部分老人会被劝离。“之前因实在劝阻不了，我们报过几次警，是警察来执法的。不过，平时，有些老人并不配合管理，我们劝阻的效果也不佳。”安保人员颇为无奈地说。

采访中，不少市民表示支持公园加强管理的做法，也有部分市民认为，“棋牌禁令”的出现会让市民生活，尤其是老年人的晚年生活少了许多乐趣。经常逛公园的市民傅老伯说，在公园游玩时，常去围观同龄人下棋、打牌，“看他们玩，很有意思的，这也是我们老年人退休生活的一种乐趣”。

经常去公园健身的程老伯则表示，看到公园里东一堆、西一堆都是打牌的人，“感觉就很不好”，而且有些人不太讲文明，随地扔烟头、吐痰，“打牌的人要注意文明，公园应该要管一管的”。

■公园到底能不能打牌？

条例暂无明文规定

《上海市公园管理条例》对公园管理和市民游园行为做出了相关规定：第三章第二十三条，游客应当文明游园，爱护公园绿化，保护公园设施，维护公园秩序，遵守游园守则。游客禁止以下行为：损毁公园花草树木及设施、设备；伤害公园动物；设置经营或者擅自营火、烧烤、宿营；法律、法规禁止的其他行为。

根据目前正在实施的《上海市公园文明游园守则》（2018版），在第五条中规定了游客要自觉维护游园秩序。内容包括不随意卧躺，不赤膊游园，不开展封建迷信、赌博及其他违法活动。开展健身、娱乐等活动，不干扰他人正常生活。未经许可，不携带动物入园，不使用大功率音响设备，不在园内及出入口进行设摊、张贴散发广告等经营活动。

由此可见，各项规定暂还没有明确到公园内下棋、打牌等具体行为。但如果棋牌活动涉及赌博违法行为，确是明令禁止的，并由公安执法部门介入管制。根据治安管理处罚法第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。情节严重者，甚至会涉嫌刑事犯罪。

棋牌有特殊性，建议市民文明娱乐

上海律佑社会治理法律服务中心田卫民律师表示，市民在公园内打牌的行为，从社会生活而言，是一种娱乐行为、消遣行为。根据《上海市公园管理条例》，绿化行政管理部门对园内违法行为具有处罚权，但条例没有明文规定“公园内打牌”是否违反条例规定。尽管如此，在公园内，市民应有维护公园秩序，遵守游园守则的义务。

在公园内因打牌行为衍生出的噪音、环境、交通、治安等问题，如争吵喧哗、乱扔垃圾、践踏花草、影响市容市貌等，违反相应法律法规，公共管理部门的执法部门有权进行管理，直至行政处罚。

为了还市民一个舒适、整洁、优美的公园环境，建议公共管理部门对打牌市民进行文明教育，普法宣传，告知文明使用场内设施，引导市民群众自觉遵守公共场所秩序。

上海申浩律师事务所郭君扬律师认为，如果棋牌活动“不来钱”，仅仅作为一项娱乐活动，本无可厚非。但由于棋牌类活动的特殊性，人员聚集，容易发生随地吐痰、乱扔烟头、争吵喧哗等不文明行为，从这一层面上讲，公园管理方为了保持公园整洁、有序的环境，出面制止此类活动，从情理上来说，是可以理解的。从法理上分析，前述《上海市公园文明游园守则》中提及的“不干扰他人正常生活”在适法层面有较大解释空间，如公园管理方以“其他游客投诉”为由，认为棋牌活动确实已经干扰其他人在公园内游玩，制止相关活动人员，那么即使诉至法院，公园管理方也很可能被认为是在履行合理的管理行为。

此外，公园管理方需要注意的是，保安人员在劝阻的过程中要注意方式方法，尽量避免与游客产生冲突。对明显违反前述法律法规的行为，可以报警依法处置。而对于正常的娱乐活动，建议以维持秩序为主，不过度管理。