大事、小事、烦心事 上“社区云”议议

2020-06-09    作者：本报记者 吴汝琴

在线上“议事厅”，直接就社区公共议题发表意见；登录线上养老服务平台，能“一目了然”全市养老资源；建立“资金内控监管平台”，为本市民政资金发放搭建“透明防火墙”……昨天上午，市民政局局长朱勤皓走进上海广播电台“2020年民生访谈”直播间，向市民介绍本市近期的养老、民生工作重点。



【“社区云”年内全面推开】 居民线上参与社区治理


据朱勤皓介绍，市民政局近期一直在研发试行“社区云”。推出“社区云”的根本目的，是推动“智能化+社区治理”的融合，提升基层治理的效能。
事实上，近年来不少区、街镇都在社区治理的信息化、智能化方面作了大量探索。但仍有些突出问题，如各政府部门间信息不互通 、基础数据库难以共享等，因此很多程序、应用无法通过统一的信息平台对基层治理进行支撑。
为了打破这一壁垒，“社区云”的框架结构为“1+2+x”。其中的“1”，指的是一个全市统一的“社区治理主题数据库 ”；“2”指的是两个应用平台，即面向居村干部的“社区治理”平台和面向居民的“居社互动”平台；“X”则代表开放性，在这个平台上，各区现有的社区治理平台，各街镇现有的特色应用程序，各政府条线部门现有的应用，经过改造，统统可以接入。
朱勤皓表示，“社区云”是基层落实“一网通办”“一网统管”的一个重要载体，是“社会治理一张网”设在基层社区的一个重要端口和平台，将能够为基层社区治理提供强大的支撑。
对居民而言，通过“社区云”的“居社互动”平台，依托“居务公开”“社区公告”“在线服务”“自治议事”“邻里互动”等功能板块，可以进行线上社情民意表达和参与社区治理。尤其是在“议事厅”板块，居民群众可以直接对社区公共议题进行投票、发表意见，比如是否加装电梯、如何解决小区停车难、垃圾如何便捷分类等，从而实现居村与居民的零距离沟通交流，让居委有更多渠道收集民意 、汇集民智、沟通民情。
据介绍，“社区云”于去年12月上线试点，目前已在浦东、黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、宝山、松江、崇明9个区的20多个街道试点。预计到今年底，全市16个区215个街镇6077个居村委会都能应用“社区云”开展社区治理和为民服务工作。



【“线上养老平台”持续改进】 “一屏查询”养老机构信息


上海是全国最早开展新型养老服务探索的城市。近年来，为打破大城市养老服务在空间和资源方面的瓶颈制约，上海重点探索实践了“社区嵌入式养老”，并将其作为大城养老的首选模式，让老年人在熟悉的环境下、在亲情的陪伴中安享晚年。
据朱勤皓介绍，“社区嵌入式养老”重点建设的是“枢纽型”社区综合为老服务中心 ，已建成268家，实现了街镇全覆盖。去年年底，市民政局又出台了《社区嵌入式养老工作指引》，今年将引导建设一批示范街镇社区，全面构建各个社区的“15分钟养老服务圈”。市民政局将通过实事项目等方式，加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，完善一张覆盖全市的社区养老服务设施骨干网。
今年，全市8个区16个街镇正在进行家庭照护床位试点，在28个街道进行认知障碍友好社区试点，并进一步推进市场化的家庭适老化改造。此外，今年也在继续推进社区康复辅具试点，租赁网点将在去年70个的基础上，再增加80个。
据悉，为了让老年人和家属了解政策、寻找服务能更加方便 ，市民政局已于去年推出了线上养老服务平台，目前，平台上已汇聚了8大类近3000家养老服务机构的详细信息。去年10月，“上海养老顾问”微信公众号也正式上线，目前已开通“机构查询”“养老百科”“养老地图”三大服务功能模块，市民可以通过距离、价格、区域、有无空余床位、长护险定点、是否收住认知症、是否提供早中晚餐等多种条件灵活组合，对全市养老机构“一屏查询”，对全市养老资源“一目了然”。
朱勤皓表示，目前的养老服务平台还是1.0版本的初级阶段。今后民政部门会不断推出更好的2.0版、3.0版，从而真正让上海市民了解养老服务政策 、寻找养老服务资源，像网购一样方便。



【建救助资金内控监管平台】 “管事的”与“管钱的”分离


朱勤皓介绍说，今年本市将继续调整提高“低保”等社会救助标准，计划7月1日起实行。为了规范社会救助资金的发放，市民政局建立了一个“资金内控监管平台”，覆盖全市民政系统。
朱勤皓表示，过去，包括社会救助等各项民政民生资金的申请、审批和发放都集中在街镇环节，“管事”与“管钱”一体化，存在一些风险隐患。“市民政资金内控监管平台”建立后，“救助申请”的审批权依然在街镇层面，“复查核实”的审批权则给予了区里。复核通过后，再由区里通过“资金内控监管平台”统一发放，直接打入民政对象的个人账户。如此，在制度设计和操作流程上，将“管事的”与“管钱的”进行了分离，而且还分了层。实现“权责分离，互相制约”，进一步夯实了内控监管手段。
目前，该平台已在宝山、杨浦等七个区开展应用试点 ，年内将在全市推广。“低保”“重残无业”“特困供养”“支内回沪”等部分社会救助类资金发放已纳入该平台的内控监管范围 。
朱勤皓表示，未来由民政部门发放的资金，包括个人类补贴资金、机构类补贴资金等，全部纳入该监管平台。通过该平台，实现“市对区”“区对街镇”的三级网络全程监管，为上海民政资金发放建立一个阳光透明的安全防火墙。“其他政府部门的民生资金发放，如需借助该平台，当然可以共同研究办理 。”