明代弘治《上海县志》卷五收录了宋人董楷撰写的《受福亭记》，这是史书最早记录上海市政建设的文字资料。
董楷（1226年-1274年），字正翁，号克斋，浙江天台人。南宋咸淳五年（1269年）任上海“镇舶分司提举”，相当于城府内的海关和市场的政务官。南宋中期，黄浦江已取代吴淞江成为上海地区的贸易通道。南市即成为“海舶辐辏，商贩聚集”之地。朝廷在此设上海镇，第一任“市舶提举”董楷上任。董上任后，用大量精力进行市政建设。
宋代时的中国，城市建设管理已较成熟。北宋崇宁二年（1103年），朝廷将作少监李戒奉命编修的《营造法式》颁布，城市规划，营造样式，技术标准基本统一。按照规定，大多数城市呈方形，朝向要取正南北东西，主要干道井字形或丁字形。城市主要建筑位置、规模也有明确地位和尺度。如最高长官官府设城中央略偏东南处，所属机构设在南北走向的中轴线大道边。大道的支线道路边建民居。董楷所处是南方城市，众多的河道制约了规整的要求，他因地制宜，开始了特色建设。
董楷筑市，样式主要根据上海地理特点，考虑了沿江贸易的需要，还要借助必不可少的地舆风水。首先，他在最近临黄浦江处，沿支流河道划出一个半圆形的港口区和贸易区，即今天的十六铺。然后，把“市舶分司”位置定在临近港口和市场处，即今天的光启路附近。衙署定位市中心，今天的上海老街。同时，在中心区建几处标志性建筑，取名吉祥讨尽口彩。西南建起官人的家居区“拱辰坊”，坊间河道上建起一座“益庆桥”，桥南打了一口井，盖了一座亭子，名为“受福亭”。东南处建文昌宫。“一坊一桥一亭一宫” 定位后，再建广场、普通居民区、公共建筑、路桥等。据史料记载，十六铺、南市新城区划约1.17平方公里，不到两年，城内署、坊、亭、宫、祠、井、库、路、桥齐全，行事政令、港口交易、生活居住功能基本齐全。
董楷筑市，留下佳话。南宋时代，有不少参与北京建都的工匠南下，董楷用之得心应手。“受福亭”前面是广场，使用的是方砖，他亲自监工，告知要有“绣花”般的做工。中心区的文昌宫，是学者祭拜活动之处，建成后，他见外墙只是泥抹，无美感不满意，于是命工匠在外墙立起细木条，之间装饰竹篾，再抹上石灰，成了“编壁式”立体外墙。“受福亭”落成时，乡绅父老在亭内立碑，请董楷撰写碑文。董欣然命笔，其中写道：“桥之寿不能三十年，亭之寿以百岁计，井之寿以千岁计”。“人非水火不生活，水于五行最先”，故给予水井最高待遇。
董楷去世后，过了二十多年，到1291年，上海正式设县，又一次大规模市政建设开工。在老城基础上增建县衙、校场、兵防、海防等官府机构。民用的街坊、商铺、祠堂、庙宇、学宫大多翻新，上海南市“老城厢”成为一座重檐复楹，万家烟火的江南重镇。