2014-05-17
作者：廖保平
西周时公款吃喝已成制度，繁复而奢侈。《周礼》中对公款宴会的配肴上菜、次序排列、器皿使用，以及席间歌舞助兴等作了详细规定。譬如《周礼·天官》中说：“凡王之馈，食用六谷，膳有六牲，饮用六清，馐用百有二十品，珍用八物，酱用百有二十瓮。”
孔子推崇周礼，极力维护周礼的权力本位特色。在公款吃喝这个问题，他认为要严格等级，不可乱礼：“大夫之乐”是“四佾”加上四菜一汤的“食不厌精脍不厌细”，“诸侯之乐”是“六佾”加上六菜一汤的“食不厌精脍不厌细”，“天子之乐”则应该是“八佾”加上八菜两汤的“食不厌精脍不厌细”。
有了周公、圣人制礼，后世则依葫芦画瓢。《宋史》记载，朝廷设有法定的公款吃喝日，即“旬设”制度，每半个月公费宴犒一次。且公款吃喝经费有专用名称，叫公使钱，是各路、州、军及刺史以上的招待费，用于宴请及馈送过往官员。《职制令》还规定：“国信使传宣使命，准许赴公筵；因点检或议公事也许赴酒食；各发运司监司遇圣节许赴公筵；巡历所至，薪、炭、油、酒、食各费并依例听受。”国家对官僚的公款吃喝福利安排得无微不至。
两宋确实是公款吃喝相当严重的朝代，宋代李心传在《韩野杂记》中讲到四川某官员上任仅半年，公款招待费就花掉45万缗。有论者为之算了一笔账，说一缗等于一千钱，45万缗在南宋初年如果精打细算地使用，可以建造普通农民住屋135000间左右，即使一个农民住3间，也够解决4万多普通农民的居住问题。
对此，宋孝宗大发雷霆，但吃喝之风刹不住车。据《文献通考》记载：南宋孝宗时，平江太守王仲行常用公款请客，“一饮之费，率至千余缗”。一次公款吃喝就花掉“千余缗”，这是什么概念？按照上面的算法，可以建造普通农民居住的房屋300间，一个农民住3间，可以解决100个普通农民的居住问题。太守一顿饭吃掉100个农民的房子，公款吃喝之奢靡可见一斑。无怪乎有人发出“公款吃掉大宋王朝”的感概。