今年3月，静安区被民政部确定为全国社会救助创新实践揭榜挂帅单位，承担“完善社会救助‘促发展’工作举措”的重要任务。静安区积极探索，紧扣这一核心任务，推动社会救助从“保基本”向“促发展”转型，构建具有区域特色的社会救助“促”发展服务体系。

什么是“促发展”的社会救助呢？

随着社会发展，困难群众的需求日益多样化，传统的物质救助已难以满足其实际需求。“促发展”的社会救助基于服务类社会救助理念，除了基本生活保障外，更关注有发展潜能的困难对象，通过能力建设、机会赋能和长期支持，帮助受助群体增强自我发展能力，实现稳定脱困、社会融入、自立自强和可持续发展，推动社会救助从“输血”向“造血”的根本转变。

如何实现社会救助“促发展”？静安区从四个方面推进创新实践工作

聚焦“可发展”人群，锚定帮扶坐标

依托线上“静安区服务类社会救助综合管理平台”，通过大数据分析，分层次聚焦困难家庭中处于就学年龄段的儿童少年，临近毕业段的高中、大中专学生，新加入低保人群以及低保边缘人群等具有较高发展潜能的对象。同时结合线下入户走访需求评估工作，动态建立“可发展对象库”，这份名单不仅是数据的集合，更是一个个亟待帮扶的家庭和充满希望的个体。

深化“静邻暖心”行动，链接就业体系

区民政与人社部门携手，形成《静安区“静邻暖心”就业帮扶行动工作指引》，以“数据互通、资源共享、服务协同”为核心，构建起全链条就业帮扶体系，共同推进低收入群体就业工作。通过“大数据比对+铁脚板排摸”，精准掌握困难群体名单以及就业需求；通过就业政策汇编、岗位信息推送、就业帮扶队伍整合，为求职者搭建“一站式”服务平台。特别是聚焦低收入家庭女性群体，帮助她们链接养老服务陪诊师培训，实现从“受助者”到“就业者”的转变。

推进“暖心屋”建设，打造实体阵地

静安区推动服务类社会救助从“无形”向“有形”转变，在探索实践的过程中，形成了一批各具特色的服务类社会救助实体空间建设，如：曹家渡街道“民生暖心屋”创新服务衔接模式，打通“受理一门式”与“服务一门式”的衔接；宝山路街道“吾家帮帮屋”关注社区救助顾问能力提升，开设社区救助顾问赋能工作坊；芷江西路街道“静邻暖心屋”创新“骑享帮办”机制，拓宽主动发现渠道……这些特色实践不仅让救助服务更贴近群众，更成为凝聚社会力量的“磁场”。

开展标准化试点，探索可复制经验

以曹家渡街道“民生暖心屋”为实践基础，承接市市场监督管理局、市民政局服务类社会救助标准化的双试点工作，在载体空间、评估体系、救助队伍、服务内容、服务流程等方面探索。《服务类社会救助工作指南（初拟稿）》的编制，“一户一档”标准化表单的应用，成为推动社会救助工作规范化、科学化迈出的坚实步伐。

完善社会救助“促发展”工作是一项充满温度与挑战的事业。下阶段，静安区民政局将在三个方面发力，持续完善社会救助“促发展”工作举措。

深化机制建设，让帮扶资源更到位

强化部门协同与信息共享，整合政府救助、慈善帮扶、社会力量等资源，建立科学评估、需求匹配机制，重点针对就学年龄段家庭、失无业家庭制定个性化帮扶计划。

加大服务供给，让参与主体更活跃

推动社会力量、专业机构、社区资源深度参与，用好“静邻暖心屋”等实体空间，发挥社区救助顾问作用，通过专业社会组织、合作基地，开展政策宣传、岗位信息推送、职业技能培训等服务。

提升政策支持，让“静安模式”更可及

加强对“促发展”服务项目的政策供给，依托教育、就业帮扶政策和服务项目，以《静安区“静邻暖心”就业帮扶行动工作指引》等文件为指引，构建科学评估机制，形成可复制、可推广的“静安模式”。