索取号：	AA9103003-2001-001	发布机构：
文件编号：	沪民老工发[2001]4号	公开类别：

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各区县民政局、浦东新区社发局民政处：

根据民政部《关于印发“社区老年福利服务星光计划实施方案”的通知》（民发[2001]145号）和民政部办公厅《对上海市民政局关于实施“星光计划”请示的函》（民办函[2001]143号）的精神，结合本市的实际情况，现提出以下贯彻实施意见。

一、实施“星光计划”的基本思路和目标

上海实施“星光计划”的基本思路是：规范化建设，多样化服务，信息化管理三位一体，把社区建设、老龄工作、社会福利、社区服务、社团管理和社区信息化建设等工作，有机结合起来，统筹兼顾，整体推进，重点突破。

上海实施“星光计划”的主要目标是：以社区老年服务设施建设为重点，在全市形成遍布社区，层次有别，小型多样，城乡联动的老年服务设施体系，发展内容多样的居家养老服务，培育社会团体和民办非企业单位等成为主要的组织载体，推进社区信息化建设，实现老年服务的信息化管理，把上海社区老龄事业、社区建设、社会福利社会化和社团管理的发展推向一个新的水平。

上海“星光计划”实施期为3年（2001年至2003年），第一期为2001年下半年至2002年4月底。

二、实施“星光计划”的具体内容

（一）关于社区为老服务设施建设

老年服务设施建设是本市实施“星光计划”的重点，社区老年活动室建设是重中之重。要从本地区的实际情况出发，以填补空白为主，新建和改扩建相结合，整合资源，广泛动员社会力量参与，并扶持社会团体、民办非企业单位等非政府机构和个人成为服务者和管理者，探索“社会建社会管”、“政府建社会管”和“民办公助”的模式。对社区非政府机构的老年服务设施及其为老年人开展的公益服务，应当一视同仁予以资助。

规范化建设的3年目标是：新建居（村）民委员会老年活动室1000家。在社区服务中心、社区事务受理中心增设老年服务项目。每个街道乡镇都建有养老机构，新增床位9000－10000张，全面完成对建设早、规模小、设施相对简陋、不符合本市建设标准的养老机构的改扩建。

第一期的主要任务是：新建300家老年活动室，其中示范型老年活动室50家；在新建的102家社区事务受理中心（包括今年上半年已经验收的）增设老年服务项目；在街道乡镇新建和改扩建养老机构74家，其中示范型养老机构4家，新增床位3500张。

（二）关于开展居家养老服务

多样化服务的重点是发展居家养老服务。要根据老年人的实际需求，就近、方便地为老年人提供居家养老服务。政府要加强管理和指导，逐步从“又管又办”转变为“多管少办”，直至“只管不办”。要制定扶持政策，形成、完善社会化、产业化相结合的运作机制。探索为困难老年人和老劳动模范、老优抚对象等为社会作过贡献的老年人，实施向民间组织购买服务制度。

居家养老服务的3年目标是：建成以生活护理、日间照料、紧急援助、心理慰藉等服务为主要内容，住养、日托、上门服务为一体的服务网络。

第一期的主要任务是：在138个街道镇开展老年人的生活护理服务；为1万名老年人安装“安康通”紧急援助呼叫器；并进行心理慰藉等服务的试点。

（三）关于社区为老服务信息化管理

社区信息化要渗入“星光计划”的每个项目，成为社区为老服务设施的主要管理手段。

信息化管理的3年目标是：在居（村）民委员会、社区老年活动室、养老机构和社区服务中心等为老服务设施设置网络终端，在街道乡镇增设处理器，全市统一设计管理软件，使社区的社情民意和老年人的基本情况、各类需求能及时反映，老年人能及时获得服务。

第一期的主要任务是：在实施市政府社区服务信息网推广工程实事项目的基础上，选择4个区进行试点。

三、实施“星光计划”的要求

（一）提高认识

各级民政部门要高度重视“星光计划”的实施工作，提高认识，统一思想，从全心全意为人民服务的宗旨，从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度认识其重要意义。

“星光计划”是老龄工作的重要组成部分，又关系到社区建设、社会福利、社团管理、社区信息化等多项民政工作，是一项综合性工作，是构筑新世纪“大民政”新格局的主要内容。它将是今后几年检验各级民政部门实践“三个代表”重要思想的主要标准之一，也是考核各项民政工作的综合指标之一。

（二）加强领导

各级民政部门要主动向党委和政府的领导汇报，积极争取党委和政府的领导、重视和关心，使“星光计划”摆上党委和政府的重要议事日程。各级民政部门要积极做好党委和政府的参谋、助手，主要负责人要亲自挂帅，具体计划，加强协调，监督检查，确保“星光计划”的顺利实施。

为加强对“星光计划”实施工作的组织领导，市民政局已成立了“星光计划”领导小组，由施德容局长任组长，谢黎明、谢玲丽、沈振新副局长等任副组长。领导小组下设“星光计划”办公室（以下简称办公室），办公室设在市民政局老龄工作处。各区县民政局可以参照市民政局的模式组成领导小组和办公室，并报市民政局。

（三）制定计划

各区县民政局要根据区县党委和政府的要求，结合本地区的实际情况，制定实施“星光计划”的具体计划，制定计划的要求：一是长计划，短安排，要有三年规划，重点是对第一期的计划作出具体安排，并对每个项目进行可行性论证；二是切实落实街道乡镇和区县财政的资金，广泛动员社会的参与；三是有重点、有特色，鼓励社会发挥首创精神；四是设施建设和管理运作同时规划，努力推进社会福利社会化的进程。

（四）安排资助经费

从今年下半年起，市民政局将福利彩票福利金中的80％用于“星光计划”。今年资金总额约为8000－8500万元，其中，60％以上用于老年服务设施建设，其他用于发展居家养老服务和信息化管理，另外还安排一部分资金用于资助典型和样板。

各区县福利彩票福利金的 80％必须用于“星光计划”，对没有将福利金的80％全部用于“星光计划”的，市民政局原则上不安排资助经费。

区县管辖的街道乡镇应当由区县民政局统一向市民政局申请（不属区县管辖的除外）资助经费。资助经费的使用应当设立专门帐户，指定专人负责，严格按照资助经费的使用范围，做到专款专用，并随时接受有关部门的监督和审计。

（五）加强宣传和监督评估

加强对“星光计划”的宣传，要运用新闻媒体和社区的广播、宣传栏等形式，大力宣传“星光计划”，宣传 “星光计划” 实施过程中涌现的先进经验和先进事迹。同时，还要加强对实施“星光计划”的监督评估，不仅要加强政府的层级监督，还要动员社会参与，特别是发动老年人，对本地区的设施建设和服务活动进行监督。