索取号：	0024204128/2020-00012	发布机构：	上海市民政局
文件编号：	沪民救发〔2020〕15 号	公开类别：	主动公开

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各区民政局：

为深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，认真落实十一届上海市委九次全会要求，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，以为人民谋幸福、让生活更美好为主旨，全面贯彻《上海市社会救助条例》,现就本市实施“社区救助顾问”工作提出如下指导意见：

一、指导思想

以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足超大城市发展实际，坚持以人民为中心的发展思想，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，围绕“补短板、强弱项、筑品质、促提升”为核心，坚持改革创新，以促进救助对象自助自立为原则，努力实现由生存型救助向发展型救助转变。

二、总体要求

把握人民城市的根本属性，切实保障和改善民生，进一步完善社会救助制度体系，建立健全社会救助领域“社区救助顾问”工作机制，以“政府+专业机构+顾问”为服务主体，以“整合+链接+陪伴”为核心，解决困难群众救助帮扶供需对接“最后一公里”问题。构建完善“社区救助顾问”服务模式，打造“线上”“线下”救助顾问团队，实现对困难家庭的陪伴式、长效式、全程式救助帮扶。培养发展一批数量充足、服务专业、群众认可的社会工作服务机构，逐步形成可持续发展的“社区救助顾问”工作支持保障体系。

三、主要任务

（一）打造“线上”“线下”社区救助顾问专业队伍

各区要充分发挥专业救助社工机构的作用，每个街镇应在社区事务受理服务中心设立“社区救助顾问”服务点，配备社区救助顾问不少于2人；有条件的街镇还可在社区事务受理服务分中心、居村委设立“社区救助顾问”服务点。服务点应在醒目位置悬挂或张贴由市民政局统一设计的标识，落实场所配置，并确保在工作时间有社区救助顾问提供相关服务。组建一支具备社会救助专业能力的社区救助顾问队伍，积极引导社区志愿者、专业社工投入社区救助顾问服务。各区要根据本区社会救助对象数量，合理确定社区救助顾问队伍规模，确保社区救助顾问服务有效开展。社区救助顾问应培训后上岗，提供服务时佩戴统一标识的胸卡，面对面听取需求并提出合理化建议，做好服务记录，并开展持续跟踪服务。同时，各区要利用“互联网+”优势，通过微信公众号、小程序、APP等构建智能化的“线上”救助顾问，通过“人工+智能”的形式，为救助对象提供及时、全面、有效的救助顾问服务。

（二）明确“社区救助顾问”工作服务内容

“社区救助顾问”应根据社会救助领域特点和困难群众实际需求，精准识别困难对象，关注社区“不声不响”困难群体等，主动开展以下救助服务内容：

1.政策引导服务。帮助救助对象更加详细、全面地了解政府的救助政策，及时、有效地向政府反馈救助政策执行的成效与不足，建立健全上情下达、下情上达的信息沟通网络平台，推动完善社会救助政策。

2.资源链接服务。帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源，组织其他专业力量和志愿者为救助对象提供服务，充分调动社区“暖心基金”、社区市民综合帮扶等各类社会资源，最大限度地弥补政府资源的不足。

3.心理疏导服务。帮助救助对象抚慰消极和排斥情绪、缓解心理压力、矫正不良行为，改变负面看法，建立积极乐观正面的生活态度。

4.能力提升服务。帮助救助对象及其家庭转变思想观念，发掘自身潜能，学习谋生技能，发展生计项目，消除救助依赖。

5.社会融入服务。创造和谐氛围，消除社会歧视，帮助救助对象调节家庭和社会关系，重构社会支持网络，更好地适应社区和社会环境。

（三）建立健全“社区救助顾问”工作机制

各区“社区救助顾问”要参与救助对象家庭状况调查评估、建档访视、服务需求分析等具体救助管理与服务事务，使救助对象的实际需求得到客观评估和及时响应，为有针对性地实施社会救助提供依据。各区要探索开展涵盖经济状况、健康状况、社会支持系统、个人能力发展等多维度需求指标的社会救助需求综合评估工作, 有针对地开展救助顾问服务。各区要建立健全相关制度，规范管理，“社区救助顾问”服务点以街镇为单位，实行属地管理，并定期向市民政局报送推进情况。

（四）强化“社区救助顾问”支持保障

各区要以街道（乡镇）为单位，通过对市、区、街镇以及社会组织、人民团体、企事业单位等救助资源的梳理，形成社会救助资源清单。在社会救助资源清单基础上，匹配相应的救助服务，形成社会救助服务清单。开展救助对象需求调研，切实掌握救助对象各发展阶段的实际需求，形成困难群众需求清单。各区要以上述救助清单为基础，建立重点对象信息数据库，通过信息平台进行动态管理，为开展救助顾问服务提供数据支撑。各区要定期组织开展“社区救助顾问”专业服务能力培训，从救助政策、服务技能、社会交往、人际沟通等方面加强培训。着重强化救助政策、社会工作专业理念、知识与方法的普及和应用，使社区救助顾问普遍掌握社会工作专业知识与方法，为救助对象提供深度、长效的专业服务。各区要切实加强“社区救助顾问”项目资金保障，将项目经费列入财政预算统筹安排，确保“社区救助顾问”工作顺利开展。

（五）组织开展“桥计划”综合服务项目

组织实施“桥计划”综合服务项目，通过“家庭主动求助、邻里守望相助、社区重点关注”建立起家庭服务和家庭风险预警网络，实践个性化的服务救助，有效满足困难群体综合服务需求。“桥计划”综合服务主要聚焦帮困、扶困、脱困、资源整合等，为救助对象及其家庭提供兜底保障、帮助支持、发展提升和紧急保护等综合服务，并充分引入社会工作服务机构和专业社工，融合开展社会救助工作。一是建立健全社会工作需求发现机制。及时、准确、客观地收集、分析、评估救助对象的实际需求，明确每个家庭的社会工作救助类别。二是建立健全社会工作服务承接机制。为救助对象家庭提供专业社工服务，促进家庭成员个体的自我功能与家庭整体功能重建；有针对性地研发扶贫助困的服务项目，回应困难家庭多元化的需要。三是建立健全社会工作服务转介机制。建立将服务需求移交给社会工作服务机构的程序，使救助对象的服务需求得到全面系统的回应。四是建立健全社会工作者与志愿者互动服务机制。通过社会工作者的专业引领，培育志愿者，建立志愿力量有序、可持续性参与社会救助的机制。

四、工作步骤

第一阶段：筹备启动阶段（2020年5月—6月）

制定下发全市开展“社区救助顾问”工作的指导意见，各区民政局对“社区救助顾问”工作做进一步全面、细致的工作安排，形成具体实施方案。

第二阶段：实施推进阶段（2020年7月—11月）

各区民政局按照实施方案完成组建社区救助顾问团队，通过政府购买服务方式组织实施“桥计划”综合服务项目，稳步开展“社区救助顾问”各项工作。

第三阶段：评估总结阶段（2020年12月）

针对“社区救助顾问”工作实施情况，采取实地检查、满意度调查等方式进行综合评价，对“社区救助顾问”工作开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升工作。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各区要高度重视“社区救助顾问”工作，按照本通知明确的目标要求、主要任务和工作步骤，精心组织，分步实施；加强资金保障和工作力量保障，确保工作顺利开展。

（二）健全工作机制。各区要建立健全工作机制、制定工作计划和具体实施方案，加强对“社区救助顾问”工作的统筹规划、组织实施和评估总结，全力推进“社区救助顾问”工作。

（三）加强宣传引导。充分利用各类媒体，多渠道、多角度宣传“社区救助顾问”工作典型案例，不断激发“社区救助顾问”服务热情，努力营造全社会关心、支持社会救助工作的浓厚氛围。

  

2020年7月7日

“社区救助顾问”标识

标识色号为CMYK:C0,M75,Y100,K0