索取号：		发布机构：	上海市民政局
文件编号：		公开类别：	主动公开

---

标题：关于破解“老养残”难题的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

委员提出的“关于破解‘老养残’难题的提案”在去年答复时列为“列入计划拟解决”。经进一步跟踪办理，现将办理进展情况答复如下：

一、加强服务供给，支持养老机构拓展服务功能

为向“老养残家庭”提供兼顾老年人和残疾子女不同需求的照护服务，我局于2024年开始试点探索“老养残照护单元”工作，要求每个区依托养老机构设置一个“老养残照护单元”，研究“老养残照护单元”建设与服务评估规范，明确“老养残照护单元”建设标准、设施配备、服务要求，填补公共服务制度空白。全市已有16个“老养残照护单元”共计311张床位开放入住。

同时，我局会同市残联，加大对“老养残照护单元”的宣传力度，依托线上公众号等渠道，推送设有“老养残照护单元”的机构名录、软硬件配套设施、专业照护能力等信息，组织机构开放日活动，确保政策红利直达残疾人及残疾人家庭。2026年，《中国社会报》《中国残疾人》等媒体就“老养残照护单元”工作开展专题报道，扩大社会知晓度。

二、强化部门协同，摸清“老养残家庭”底数

结合委员的建议，2026年，我局已与市残联建立信息沟通与工作协同机制，常态化共享残疾人养护机构和“老养残照护单元”的建设运营、床位空置、服务供给等情况，精准对接“老养残家庭”入住照护单元需求。

为进一步掌握“老养残家庭”底数,市残联在动态掌握我市残疾人相关信息的基础上，委托第三方专业机构在全市范围开展重度残疾人养护服务需求调研，将“老养残家庭”基本情况、实际需求、入住养护机构意向等信息纳入调研内容，分析“老养残家庭”面临的困难和共性问题。目前市残联正在完善“老养残家庭数据库”，实现“老养残”家庭动态监测。

三、探索意定监护，构建社会支持体系

为满足老年人的意定监护需求，向“老养残家庭”提供更多社会支持，在前期探索实践的基础上，2025年12月，市政府办公厅发布了《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》。为更好地推动制度落地，2026年我局聚焦为老年人设立意定监护关系以及基层开展意定监护相关工作，提供更具操作性的流程指引与操作规范，于6月底印发《上海市老年人意定监护工作指引（试行）》和《关于居民委员会、村民委员会、老年人组织、养老服务机构等参与见证老年人<意定监护协议>签订过程操作指引（试行）》等2份老年人意定监护制度配套文件，并为拟设立意定监护关系的当事人提供了全国首份省级层面的协议示范文本。

四、完善信托保障，加强金融制度建设

为配合做好老年人意定监护工作，上海金融监管局印发了《关于推动上海地区商业养老保险高质量发展的行动方案》，丰富商业养老保险产品供给，积极探索对特殊人群的保险产品创新。支持辖内信托公司通过特殊需要信托、慈善信托对接“老养残”家庭的财富管理和传承需求。2025年，指导辖内信托公司设立面向特殊需要家庭办理不动产信托财产登记的专项慈善信托，对于涉及的税负成本给予专项补助，助力特殊需要家庭“以房养老”“以房养残”。2026年以来，结合委员的提案建议，我局协同上海金融监管局积极探索“意定监护+养老服务信托”，于6月份出台《关于创新开展养老服务信托试点的通知》，为“老养残”等有特殊需要家庭的监护安排提供一揽子信托解决方案。2026年，上海金融监管局印发《上海银行业保险业养老金融高质量发展行动方案》，支持养老理财等养老金融产品投资与养老特征相匹配的长期优质资产；支持保险机构开发具有长期领取功能的保险产品，探索将养老、健康、护理等服务与保险给付相衔接，更好满足居民多元化养老规划需求。

后续，我局将进一步整合资源，持续深化跨部门协同联动，动员社会公益慈善资源，支持和培育社会组织开展关爱“老养残”家庭的项目，为这类困难家庭提供更多专业化、个性化、长效化的关爱服务。