索取号：		发布机构：	上海市民政局
文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于推动养老康复辅具租赁服务业发展的建议

办理结果：正在解决

答复情况如下：

一、对代表建议的办理概述

代表建议深入分析了我市康复辅具租赁服务在快速发展中面临的用户认知信息差、企业生产经营压力大等突出瓶颈，并提出了强化宣传普及、优化服务渠道、加大资金与政策扶持、培育产业核心竞争力等一系列具有很强针对性和前瞻性的建议，对于进一步释放政策效能、打造银发经济新增长点具有重要的参考价值。收到代表建议后，我局联合市经济信息化委、市财政局、市税务局、上海金融监管局、市科委、市医保局认真研究，结合各单位职能分工，共同推进我市康复辅具社区租赁服务提质增效。

二、对代表建议的答复

（一）关于“构建分层精准宣传体系，破解信息传递壁垒”的建议

为打破“辅具=失能”的传统刻板印象，我局积极创新宣传模式、拓宽宣传渠道。一是打造沉浸式宣传品牌，创新推出“乐无忧小屋”康复辅具快闪活动，以“辅具焕新 乐活无忧”为主题，在普陀月星环球港、黄浦第一百货等核心商圈搭建沉浸式体验场景，让市民直观感受智能辅具对提升生活品质的赋能作用。二是深化社区宣传服务，组织开展“康复辅具焕新社区公益行”活动近9场，将辅具体验、知识科普、政策解读等公益服务送到社区居民家门口，现场演示辅具使用方法、讲解租赁流程及补贴政策。三是拓宽宣传展示阵地，指导建成第一医药（南京东路店）、康林仁和（长海医院店）等4家集康复辅具展示、体验、租赁、销售、服务于一体的综合服务体，实现“一站式”服务供给；上海金融监管局指导上海银行、上海农商银行、交通银行等部分网点搭建居家养老“样板间”，展示康复辅具及相关优惠补贴政策，让群众在高频活动场景中便捷了解辅具服务。

下一步，我局将联合金融、市场监管等相关部门，进一步拓展宣传展示阵地，在有条件的银行网点、邮局、社区食堂、商场超市、药店等群众高频活动场所，增设康复辅具展示、租赁空间，配备康复辅助技术咨询师提供咨询指导，让老年人等群体近距离体验辅具价值、了解租赁流程和补贴政策，持续扩大宣传覆盖面和精准度。

（二）关于“优化服务获取渠道，破解‘找不到、不会办’难题”的建议

聚焦群众办事便捷性需求，我局持续优化辅具租赁服务流程、整合服务资源。一是优化线上服务渠道，会同市大数据中心，持续升级“一网通办”“随申办”康复辅具社区租赁专栏，简化申请流程、压缩办理时限，编制“康复辅具社区租赁服务申请”事项操作演示视频，清晰指引群众线上办理业务。二是规范线下社区辅具租赁服务点，按照“就近便捷、布局合理”原则，推动辅具租赁服务网点向社区延伸，明确租赁服务机构职责，为行动不便群众提供代为办理、送货上门、调试安装、使用指导等贴心服务。

下一步，我局将进一步整合全市辅具社区租赁服务网点信息，制作并推广“康复辅具租赁服务便民地图”，清晰标注网点位置、服务范围、联系方式等信息，将租赁服务深度融入“15分钟养老服务圈”，让群众便捷享受优质租赁服务。同时，持续优化服务流程，加强对服务人员的培训指导，提升服务专业化水平。

（三）关于“强化资金纾困，缓解企业重资产运营压力”的建议

我局会同市财政局共同完善了康复辅具租赁补贴政策，对符合条件的对象实行分层次补贴，每人每年最高可享3000元，切实减轻了老年人负担。上海金融监管局已印发《上海银行业保险业养老金融高质量发展行动方案》，明确提出鼓励银行机构创新循环贷款、中长期信贷等产品，用好“养老服务批次贷”等政策工具；支持保险机构通过股权投资或REITs方式参与养老设施建设；探索“银政担”风险共担机制，有效降低企业融资成本。

下一步，将持续强化资金保障，引导金融机构聚焦康复辅具租赁等重点领域，加大融资支持力度，优化信贷服务流程。同时，积极鼓励社会资本参与康复辅具租赁服务业发展，丰富服务供给主体，推动行业规模化、专业化发展。

（四）关于“加大政策激励，强化政策精准适配”的建议

目前，国家已出台相关税收支持政策。一是对符合条件的生产和装配伤残人员专门用品的企业，免征企业所得税。二是企业符合条件的康复辅具研发费用，在按规定据实税前扣除的基础上，可按发生额的100%予以加计扣除。

鉴于税收政策制定、长期护理保险支付目录制定属于国家事权，市税务局和市医保局将积极发挥建议作用，推动国家层面出台针对辅具生产及租赁行业的专项税收优惠政策，以及将康复辅具租赁服务纳入长期护理保险支付目录的相关举措。一旦相关政策出台，我市将第一时间启动政策落地工作，确保政策红利快速直达企业和群众。

（五）关于“强化产业培育，提升企业核心竞争力”的建议

我局正会同相关部门，加快构建康复辅具产业创新生态。一是优化产业空间布局，加快推进上海养老科技产业园，以及闵行南滨江园区、青浦西虹桥园区、浦东张江园区3家市康复辅具产业园建设。目前，产业园入驻了50余家重点企业及其他相关企业，覆盖个人医疗辅助、矫形器、沟通信息辅助等多个领域，产业集聚效应初步显现。二是探索康复辅具多场景应用，建设覆盖社区康复、医院康复、机构养老、居家康复、重残养护等多个领域的应用场景标杆试验基地，同时对接创新企业开展“揭榜挂帅”技术攻关，形成“研发-制造-应用-消费”联动闭环，有效促进了康复辅具与养老、医疗、康复等服务的深度融合。三是定期组织召开“新康汇・政产学研用”对话会，搭建多方沟通协作平台，共商破解技术瓶颈、应用场景落地等关键堵点。四是支持康复辅具领域的“专精特新”企业发展，布局“养老科技支撑”专项，大力推进智能循迹轮椅、康复机器人等创新产品研发。五是联合市科委、闵行区政府与腾讯公司合作，启动“银发科技伙伴计划”，以资金支持和场景落地推动科技成果转化。

下一步，将持续强化产业培育。一是将深化应用场景标杆试验基地建设，聚焦智慧养老、康复医疗等重点领域，鼓励企业开发适用于不同场景的创新产品。二是加强产学研用协同创新，支持企业与高校、科研机构合作攻关核心技术，推动AI、大数据、物联网等新技术在康复辅具领域的应用，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。三是推动康复辅具产业园区结合自身区位条件与资源禀赋，实现错位发展与特色化集聚。挖掘梳理国际康复辅具重点企业名单，指导园区开展精准招商，加速产业集聚。