索取号：		发布机构：	上海市民政局
文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于加快推进智能机器人赋能智慧养老发展的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

提案精准指出当前政策聚焦不足、技术成熟度待提升、社保覆盖不到位等突出问题，建议务实可行、靶向精准，对推动我市养老机器人产业落地、提升智慧养老服务效能具有重要指导意义。我局会同市经济信息化委、市医保局等部门专题研究、逐项落实。

二、对提案建议的答复

（一）关于加强顶层设计，明确发展方向

一是顶层设计、政策引路。2024年，市政府办公厅印发《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024—2027年）》等文件，明确了聚焦智能传感、信息和通信、人工智能等技术领域，支持企业在生活辅助、健康服务、康复辅助、安全监护、照护服务、情感慰藉等类别研发一批创新产品，还提出了组建企业、高校、科研院所、养老机构创新联盟，推进养老科技创新和成果产业化；利用众创空间、孵化器、加速器等平台，加强养老科技成果孵化转化和创新创业服务；支持将养老助残场景智能服务机器人等产品纳入养老科技专项支持范围、纳入产业高质量发展专项支持范围；动态更新发布智慧健康养老产品及服务推广目录，加大财政支持力度，推动产品应用落地等支持措施。

二是场景落地、标准跟进。2020年9月，国家药监局成立医用机器人标准化技术归口单位，承担医用机器人领域医疗器械标准起草、征求意见、技术审查等组织工作，市药品监管局直属单位上海市医疗器械检验研究院积极参与相关工作。经多年努力，医用机器人标准体系已逐步成形。首先，作为有源医疗器械，产品需要执行的GB9706医用电气设备系列安全标准已完成版本更新，新引入2项相关专用标准。其次，目前已有YY/T1712-2021《采用机器人技术的辅助手术设备和辅助手术系统》等8项医用机器人行业标准发布。下一步，将继续推进相关行业标准制定，引导市场规范发展，对标企业需求，联合举办养老科技产品标准制定培训会，助力企业提升业务能力。目前，拟结合养老科技重点产品研发，启动爬楼机器人、软体外骨骼机器人、老年人面神经功能障碍康复训练仪等团标、行标制定工作，促进创新产品质量提升，为打造养老科技品牌提供支撑。

（二）关于加速产品入市速度，提升推广效率

一是打造标杆示范。自2022年起，我市开展智慧养老院建设，聚焦智慧入住管理、智慧餐饮管理、智慧健康管理、智慧安全防护、智慧生活照护、智慧管理运营六大智慧模块，推进新一代信息技术和智能设备在养老机构集成应用。目前，已有养老服务机构引入了康复机器人、服务机器人等产品。截至2025年底，我市已建设智慧养老院122家。此外，为强化智能机器人终端带动、赋能百业的应用优势，我市连续四年开展《智能机器人标杆企业与应用场景推荐目录》征集，累计共有124家企业176个场景入选，其中养老、医疗领域共28家企业和34个场景。已将其中83家优质企业的100个应用场景集结成《上海智能机器人百大场景案例集》，收录养老、医疗场景案例19篇，打造“上海模板”。下一步，将结合提案的建议，会同相关部门进一步发布养老科技需求场景，促进智慧养老产业精准对接老年人需求，优化服务供给；继续加快智慧养老院建设，推进养老服务机构使用护理机器人、康复机器人等养老科技产品；加快在养老机构等载体中，建设养老科技产品展示体验基地或体验点，赋能养老科技企业。

（三）关于优化长护险与社保制度，支持机器人应用

关于长护险框架下纳入机器人方面。国家医疗保障局《关于印发〈国家长期护理保险服务项目目录(试行)〉的通知》明确，“由国家医保局负责制定、调整并发布全国统一的《长期护理保险服务项目目录》”；通知同步明确“国家层面根据人口形势变化和制度发展，研究探索将长期护理相关智能化服务和支持性辅助器具等纳入支付范围。”下一步，将积极发挥建议作用，推动国家医保局考虑将有关机器人纳入国家长期护理保险服务项目目录。除国家规定的长护服务项目之外，市医保局也将积极研究完善长护险保障范围与特殊需求有序衔接。在确保基本长护服务得到保障的基础上，支持长护服务机构按照市场化原则提供满足特殊需求的护理服务。

关于分级报销方面。我市将在国家目录框架下结合基金承受能力统筹研究，一旦国家将机器人服务等纳入国家目录，我市将积极启动相关落地工作，研究形成支付标准、支付流程。  

关于个人账户使用方面。前期，根据国家门诊共济有关指导意见，我市已积极探索由市医保局、市商务委、市药监局等部门印发《关于使用本市职工医保个人账户资金在定点零售药店购买医疗器械、医用耗材的通知》，将34种器械耗材纳入个人账户资金在定点零售药店的使用范围。下一步，将根据国家对个人账户使用“保基本”功能的定位要求，持续优化完善购买的管理，确保个人账户使用依法依规、合理稳妥。