索取号：		发布机构：	上海市民政局
文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于建立健全独居老人综合保险服务的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

感谢委员对我市独居老年人保障工作的高度关注和大力支持。为答复好提案，我局专门进行了研究讨论，市医保局、市卫生健康委、市消防救援局也积极提供了会办意见。提案精准把握我市独居老人群体的风险痛点，深刻分析了当前独居老人保险服务的短板不足，所提建议贴合上海深度老龄化发展实际，为完善我市独居老年人保障体系、破解保险服务难题提供了重要参考，这些建议将吸收采纳列入我局下一步工作考虑。

二、对提案建议的答复

保障独居老年人的居家安全一直是我局工作的重点。2023年以来，我局先后出台《上海市开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》《特殊困难老年人居家安全关爱服务行动方案（2024-2027年）》《上海市特殊困难老年人探访关爱服务规范》，重点探访关爱高龄独居、高龄纯老、重度失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人，发展“老伙伴”志愿者、楼组长、物业人员、社区党员志愿者等核心关爱力量，积极吸纳助餐员、送奶员、快递小哥等多元关爱力量。目前，全市关爱力量已超5.17万人。关爱志愿者通过入户探访、电话视频、“早看窗帘晚看灯”等多种方式，了解老年人的健康安全状态、服务需求等，帮助化解居家安全风险。此外，市医保局也要求各区及各定点长护服务机构，依托长护险服务加强对服务对象，尤其是独居、长期卧床等高龄老年人的关心关爱，做好入户走访工作。

为筑牢老年人安全屏障，我局坚持“政府指导，企业让利，市场化运作”原则，自2005年起推出“银发无忧”老年人意外伤害综合保险，保障对象为我市户籍居民或常住居民，年满50周岁或持有符合国家规定的退休证，且生活可自理、无精神类疾病、无智力障碍。同时，实施市级爱心赠送计划，对于符合规定条件的困难老年人、“老伙伴计划”志愿者等对象，由市级福彩金出资赠送。新华保险和太保两家保险公司推出“银发无忧”保险，今年已实现线上扫码购买。2025年组织全市老年人自费购买和实施市级爱心赠送计划，共覆盖52.39万人，已经成为老年人意外伤害保障方面的品牌工程，为广大老年人带来了切实福利。

同时在养老金融方面，加大金融对养老服务的支持力度。人民银行上海市分行联合市民政局等9个部门印发《上海养老金融服务银发经济高质量发展的工作方案》，鼓励银行用好养老金融各项支持政策。敬老月期间，开展上海金融支持银发经济服务季活动，并举办上海金融支持银发经济工作交流会，编印《上海市养老金融产品和服务手册》，截至2025年11月末，人民银行上海市分行辖内26家可申报再贷款的银行已申报养老再贷款4.6亿元，撬动养老产业贷款31.7亿元。探索“以房养老”新模式，印发《关于开展不动产信托登记试点的通知》，目前上海国际信托、爱建信托已完成首批案例。

近年来，各在沪金融机构积极履职赋能，将养老服务相关内容纳入金融产品权益及增值服务范畴。如，人保健康上海分公司推出城市定制型商业补充护理保险“沪理保”，将特定疾病住院护理与居家护理保险金纳入保障范围，有力支撑我市多层次养老保障体系建设。对各金融机构助力上海养老服务事业发展的责任担当，我局致以诚挚感谢。

对于提案提到的“理赔后康复护理服务纳入长护险衔接范围”，规范长期护理保险支付范围是稳定保障长护险待遇享受人员权益的基础性工作。国家医保局统一制定《长期护理保险服务项目目录（2025年版）》，明确符合国家目录的相关护理服务费用，由基金按规定支付；超出支付范围的护理服务费用由参保人员个人或其他渠道支付。针对提案提出的建议，市医保局将支持相关保险公司开发适宜的商业长护险产品，为长护险待遇保障对象提供补充保障，助力我市长护险多层次保障体系建设。

下一步，我局将健全独居老人探访关爱机制，深入调研独居老人财产保险需求，探索将其纳入民生保障的可行路径，不断完善独居老人全方位综合保障体系。