索取号：		发布机构：	上海市民政局
文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于加强统筹，让现有政策惠及更多“老养残”家庭的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

当前我市人口老龄化持续加深，老年父母照料残疾子女的“老养残”家庭日益增多，养老照护与残疾康复双重叠加压力持续加大，意定监护需求不断增加，家庭帮扶需求呈现多元化、精细化、复杂化特点。收到提案后，我局联合市司法局、上海金融监管局、市残联认真研究，进一步推进完善“老养残”家庭政策保障，持续优化精准帮扶服务。期间，解冬副市长高度重视，亲自领办提案，并提出相关工作要求。

二、对提案建议的答复

（一）关于“加大统筹，最大程度发挥政策效能”的建议

2024年，我局印发《关于在养老机构中设置“老养残照护单元”试点工作的通知》，明确“老养残照护单元”建设标准、设施配备、服务要求，要求每个区设置一个“老养残照护单元”，积极探索老年人携残疾子女共同入住养老机构，满足老年人无力照料残疾子女但又不舍分离的情感需求，填补公共服务制度空白。截至目前，我市已有16个“老养残照护单元”共计311张床位开放入住，单元多为家庭式或单元内分区式，为“老养残”家庭提供兼顾老年人和残疾子女不同需求的照护服务。同时，我局会同市残联，加大对“老养残照护单元”的宣传力度，依托线上公众号等渠道，推送设有“老养残照护单元”的机构名录、软硬件配套设施、专业照护能力等信息，组织机构开放日活动，确保政策红利直达残疾人及残疾人家庭，让更多有需求的家庭能够及时享受。《中国社会报》《中国残疾人》等媒体就“老养残照护单元”工作开展专题报道，扩大社会知晓度。

2025年，市残联在动态掌握我市残疾人相关信息的基础上，委托第三方专业机构在全市范围开展重度残疾人养护服务需求调研，将“老养残”家庭基本情况、实际需求、入住养护机构意向等信息纳入调研内容，分析“老养残”家庭面临的困难和共性问题。市残联将夯实数据支撑，配合建立“老养残家庭数据库”，实现“老养残”家庭动态监测。2026年，结合提案的建议，我局已建立与市残联信息沟通与工作协同机制，常态化共享残疾人养护机构和“老养残照护单元”的建设运营、床位空置、服务供给等情况，精准对接“老养残”家庭入住照护单元需求。

（二）关于“积极培育，最大程度发挥专业和社会组织作用”的建议

2025年，市政府办公厅印发《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见》，明确要完善制度体系，引导社会力量参与老年人意定监护。我局加强培育发展老年人意定监护专业性社会组织，在市级层面，对上海尽善社会监护服务中心进行提级，发挥其专业能力和实践经验，指导全市参与意定监护服务的社会组织规范管理制度、优化服务流程、提高服务能力，做好常态化监督；在区级层面，目前已有普陀、松江等区培育成立区级专业性社会组织，开展老年人意定监护服务。我局将持续指导各区加强培育和孵化，力争每个区有一家专业从事老年人意定监护服务的社会组织。

老年人意定监护工作离不开司法、公证等专业力量的支撑。市司法局积极推进公证行业贯彻落实“两个免于提交”工作要求，依托“一网通办”平台，整合公安、民政、卫生健康、不动产登记等多部门数据，实现亲属关系等一部分关键信息在线获取和核查，提升办理效率，深入推动公证业务“高效办成一件事”，推行“最多跑一次”“一次也不跑”公证服务。同时，鼓励公证机构派员深入社区参与治理，作为社区公证员定期驻点提供业务宣讲、法律咨询等服务，提高社会对“老养残”认知度和通过公证等法律途径预防生活困境和难题的意识。

（三）关于“用心筹款，最大程度拓展资金来源”的建议

2024年，上海金融监管局印发《关于推动上海地区商业养老保险高质量发展的行动方案》，丰富商业养老保险产品供给，积极探索对特殊人群的保险产品创新。支持辖内信托公司通过特殊需要信托、慈善信托对接“老养残”家庭的财富管理和传承需求。2025年，指导辖内信托公司设立面向特殊需要家庭办理不动产信托财产登记的专项慈善信托，对于涉及的税负成本给予专项补助，助力特殊需要家庭“以房养老”“以房养残”。2026年以来，结合提案建议，我局协同上海金融监管局积极探索“意定监护+养老服务信托”试点方案，为有特殊需要家庭的监护安排提供一揽子信托解决方案，目前，有关试点文件已专报吴伟、解冬两位市领导同意，即将印发。

2026年，上海金融监管局印发《上海银行业保险业养老金融高质量发展行动方案》，加大养老产业融资供给，鼓励银行机构用好“养老服务批次贷”等政策工具，创新循环贷款、中长期信贷等产品和服务；支持资本实力较强、经营规范的保险机构通过股权投资或者REITs方式参与养老机构和养老设施建设；支持养老理财等养老金融产品投资与养老特征相匹配的长期优质资产；支持保险机构开发具有长期领取功能的保险产品，探索将养老、健康、护理等服务与保险给付相衔接，更好满足居民多元化养老规划需求。截至2025年12月末，上海银行业养老产业贷款余额77.12亿元。

后续，我局将进一步整合资源，持续深化跨部门协同联动，健全信息共享、资源整合工作机制，动员社会公益慈善资源，支持和培育社会组织开展关爱“老养残”家庭的项目，为这类困难家庭提供更多专业化、个性化、长效化的关爱服务，把温暖送到每个“老养残”家庭的心坎上。