索取号：		发布机构：	上海市民政局
文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于向上海市民发放“泛养老服务消费补贴”以促进民生与消费协同发展的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

感谢提案对我市养老服务工作的关心关注。为答复好提案，我局专门进行了研究讨论，市商务委也积极提供了会办意见。提案紧扣“惠民生、促消费、强产业”核心目标，精准研判我市人口老龄化趋势与家政养老融合痛点，所提“泛养老服务消费补贴”及配套举措具有很强的前瞻性。这些建议，我局将吸收采纳列入下一步工作考虑。

二、对提案建议的答复

（一）关于加强顶层设计，尽快出台专项补贴政策

根据民政部、财政部《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》要求，今年1月1日起，在全国范围内开展养老服务消费补贴，涵盖居家、社区、机构养老服务，其中，居家养老服务包括助餐、助浴、助洁、助行以及康复护理、日间托养等项目。为推动工作落地，我局会同市财政局印发我市实施方案，通过线上、线下等途径做好持续宣传，各区开通24小时咨询专线，为群众及时答疑解惑。截至4月底，我市共有1220余家机构参加养老服务消费补贴项目，惠及中度及以上失能老年人近12万人，累计核销消费券33万余张，切实减轻了失能家庭照护压力，拉动养老服务消费。

下一步，我局将持续完善工作举措，及时关注人民群众反映，对于工作中发现的新问题，认真分析、积极推进解决；同时进一步丰富服务供给，为老年人提供更多养老服务选择，切实放大政策效应。

（二）关于设定服务商准入标准，建立“白名单”制度

我市已建立养老服务机构准入与备案管理制度，依托“上海市养老服务平台”，对全市养老服务机构实施备案与动态管理，要求入驻企业具备合法经营资质、固定服务场所、专业服务团队及规范服务标准。

在本次开展的养老服务消费补贴服务机构遴选方面，坚持公开自愿、择优准入、动态管理原则，由各区民政局牵头会同财政部门组织实施，通过公开申报、资质审核、综合评审等方式，择优确定服务机构，并强化日常履约考核。

在家政服务方面，市商务委已筛选一批运营规范、信用良好的家政企业纳入养老服务供给主体，同步建立服务质量评价机制，由服务对象对服务满意度进行打分，评价结果与机构备案、补贴资格挂钩。此外，推进家政服务 “持证上门”制度，要求家政服务人员持健康证、技能等级证上岗，保障服务安全与质量。下一步，将根据提案建议，持续完善准入标准和服务商名单制管理体系。

（三）关于强化政策牵引，重点向“员工制”企业倾斜

我局持续推进养老护理员员工制落地，同步规范长护险居家上门护理用工管理。全市养老机构、居家社区养老服务机构已基本实现护理员劳动合同签订及社保缴纳。我局将员工制纳入养老机构等级评定和日常监管考核，着力优化薪酬保障与职业发展通道，缓解人员流失、年龄结构老化等问题。此外，通过落实入职补贴、岗位激励、技能提升等配套政策，进一步稳定护理员从业队伍、提升专业服务能力。

2025年，市商务委等六部门联合印发《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026-2028 年）》，明确用3年时间培育一批规模化、规范化员工制家政企业。2025年12月，认定首批16家市级员工制家政企业，对员工制企业给予一次性奖励，并在浦东、普陀、闵行、徐汇等区探索开展员工制家政企业住宿保障试点。支持有条件的员工制家政企业拓展上门家电、家居维修保洁安装等服务。在养老服务消费补贴项目中，已优先将员工制家政企业纳入供给主体，鼓励其参与居家养老服务。下一步，将进一步要求员工制企业严格执行服务规范、收费标准、售后保障制度，提升服务专业化水平。

（四）关于构建闭环管理体系，加强动态评估与监督

本次养老服务消费补贴主要依托 “民政通” 平台实现补贴申领、资格审核、消费核销、评价反馈、资金结算全流程线上办理。为对补贴资金和服务项目进行合理监管，各区认真开展专项抽查，重点围绕老年人身体能力认定评估行为不规范、篡改评估结果，按不低于1%的比例进行实地核查；围绕服务内容核销不准确、服务质量差，变相涨价、虚假服务、套骗养老服务消费补贴等，联合属地街镇老龄条线，开展全覆盖检查。下一步，我局将会同市财政局等有关部门，认真做好对各区工作指导，强化资金使用监管，确保政策规范落地。

下一步，我局将持续会同各相关部门，认真吸纳提案建议，不断完善居家养老服务供给体系，推动民生改善与消费升级协同发展，助力超大城市养老服务体系建设再上新台阶。