索取号：		发布机构：	上海市民政局
文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于完善近亲属缺位人群身后事务处置机制的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

提案反映出近亲属缺位人群易陷入“医疗无人签字、费用无人垫付、身后事无人承办、遗产无人处置”系统性风险的问题，提出从“前端预防—事中保障—事后托底”角度进行系统性补位，有很强的针对性，对完善我市特殊群体服务保障体系具有重要的参考价值。我局会同市司法局进行了认真研究，将积极采纳并推进相关工作。

二、对提案建议的答复

（一）关于完善紧急状态下临时监护与财产动用制度

针对提案提出的在突发疾病等高风险场景下明确配套规则的建议，我市相关部门正在积极探索实践。徐汇区以53岁无人照料的邓女士重病期间由居委会担任临时监护人的案例为契机，在区法院牵头下，制定了《特殊群体公职监护联动工作指引（试行）》，立足源头防范，强化靠前排摸，构建起从“紧急生活照料”到“临时监护”再到‘正式公职监护”的全链条工作体系。市司法局指导部分公证机构稳妥开展涉意定监护类公证事项，研究尝试办理以紧急医疗为前提的临时监护人公证。当事人可通过约定方式，以专业医疗机构和专家意见作为启动特殊情况下意定监护人履行监护或代理职责的依据，为紧急状态下的监护与财产处置提供法律保障。我局积极支持、指导徐汇区民政局在区人民法院等的牵头下创新实践，同时结合前期支持静安区某居委会办理被监护人申请救助事项的实际案例，梳理形成了申请指南，为后续重点业务领域完善办事指南、解决基层“难作为”的困境提供经验支撑。

（二）关于构建主动预警与意愿前置的“智慧守望”机制

在强化风险防控与意愿登记方面，我市正通过制度宣贯与平台建设双向发力，并积极落实《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》要求，加强老年人意定监护制度宣传，将普及老年人意定监护法律法规纳入我市普法规划，多渠道、多形式宣传意定监护制度。市司法局已指导多家公证机构将意定监护制度作为常态化开展社区宣讲和市民普法的内容，引导市民通过法律手段提前确定监护安排。市委社会工作部已举办全市居（村）委会履行监护人职责专项培训班，就居（村）委会担任监护人如何办理相关政务服务事项进行了工作辅导。下一步，相关部门将结合基层治理实践，进一步探索研究利用数字化手段补足响应真空，引导独居人群通过书面或公证形式前置处置意愿，为突发情况下的应对提供依据。

（三）关于设立应急周转资金并明确社会垫付费用优先清偿机制

普及针对社会垫付费用清偿及遗产管理问题，我局积极牵头细化相关配套政策，已出台《无继承人逝者丧事承办和遗产管理工作指引》，与市高院、市人力资源社会保障局、人民银行上海市分行、国家金融监督管理总局上海监管局等单位，就社保账户、银行账户、保险等具体业务办理要求形成了专项工作规范。工作指引明确规定，丧事承办人根据规定承办丧事并实际支付丧事费用的，可在担任遗产管理人公告发布后，向遗产管理人依法申报丧事费用，并提供逝者身份证明、死亡证明、费用支付凭证等相关佐证材料。遗产管理人在查明逝者遗产情况后，应与丧事承办人、其他债权人就申报的丧事费用进行协商。对于遗产余额足以支付且能达成一致意见的，遗产管理人应作出同意支付的遗产处置决定，从遗产中优先支付该费用；协商未达成一致意见的，由丧事承办人依法向人民法院提起诉讼，遗产管理人根据人民法院生效判决支付相关费用。

（四）关于制定统一的无近亲属身后事务办理标准指引

   为切实保障相关群体的身后尊严，2025年，我局会同市发展改革委公布了《上海市殡葬服务项目清单》，其中规定了5项实行政府定价的基础殡葬服务项目与7项实现政府指导价的殡葬服务项目，并公示了具体价格标准，相关内容可通过我局官方网站查询或拨打白事热线“962840”咨询。今年4月，我局会同市高院、市人力资源社会保障局、人民银行上海市分行、国家金融监督管理总局上海监管局出台《无继承人逝者丧事承办和遗产管理工作指引》，进一步明晰无继承人逝者丧事承办主体与服务规范。明确无继承人逝者丧事承办主体范围，包括逝者近亲属、自愿承办丧事的其他亲属、生前所在单位以及临终居住地居（村）民委员会。明确丧事承办人可按照我市殡葬管理相关规定，自主选择殡仪、殡葬服务项目，并按标准支付对应服务费用。同时，市司法局指导公证机构研究针对无近亲属逝者身后事务办理公证的操作程序，通过积累实践经验，为后续相关制度的制定提供案例样本。通过建立专业支持与透明管理机制，推动无近亲属身后事务处理走向标准化、规范化，避免“最低限度处置”损害社会情感。

下一步，我局将结合提案相关建议，进一步深化与相关部门联动，加强《民法典》相关制度的宣贯实施，不断规范无继承人逝者丧事承办和遗产管理工作，持续建立健全我市意定监护制度，支持和推动临时监护等制度创新探索，提升无近亲属相关群体的服务和保障水平。