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标题：关于进一步细化陪诊服务相关内容的建议

办理结果：解决采纳

答复情况如下：

一、对本建议的办理概述

感谢代表对于新兴的陪诊行业的关注、对老年人群体的关心关爱。为答复好建议，我们专门进行了研究讨论，市卫健委、市医保局也积极提供了会办意见。代表提出的加强对陪诊服务的宣传、规范陪诊师管理等对策建议全面客观，也为今后陪诊行业指明了促进和规范发展的方向。这些建议，我们将吸收采纳列入下一步工作考虑。

二、市民政局推进老年人陪诊服务情况

上海作为深度老龄化的超大城市，老年人对陪诊服务有较大需求。目前国家及市级层面尚未出台陪诊服务相关法律法规及政策规定。在我局的指导下，市养老服务和老龄产业协会从回应实际需求出发，于2024年7月1日发布实施《陪诊师从业技能要求》和《陪诊服务规范》两项团体标准，明确陪诊人员专业素养要求，规范陪诊服务流程，探索陪诊服务质量控制和监督机制，为本市规范发展陪诊服务工作破冰。2024年7月和8月，杨浦区民政局、松江区民政局先后成立区级陪诊服务联盟，汇聚医疗服务、转运转诊、技能培训等资源，搭建起“一站式”服务平台，为老年人等群体提供诊前咨询、陪同就诊、代办问诊等服务，初步满足了部分老年人的陪诊需求，为全市陪诊服务发展积累了有益经验。

结合行业协会和有关区的探索，2024年下半年以来，我局深入开展了本市老年人陪诊情况调研。从调研情况看，目前老年人及家属普遍关心“谁来陪”“怎么陪”，担心收费太高买不起、出现纠纷没人管等问题。虽然前期部分区在人员培训、规范服务、多方联动、便捷服务等方面开展了初步探索，但还需要市级层面完善顶层设计、规范从业资格认定和服务内容、加强监督管理，同时也需要进一步培育专业服务机构和服务人员，加强宣传推广，扩大服务供给，促进服务消费。在深入调研并总结相关区探索实践的基础上，我局会同市卫健委于2025年1月制定了《上海市老年人助医陪诊服务试点方案》（以下简称《试点方案》），组织浦东、杨浦、松江、徐汇、长宁、普陀、静安、虹口、黄浦等区开展为期半年的试点，依托养老机构、长者照护之家以及具备专业服务能力的日托、居家养老服务组织，通过系统培训发展专业陪诊队伍，在医疗机构的支持下，为老年人就医提供协助行动、陪同挂号、陪同检查、待办缴费取药、家属沟通、心理慰藉等服务。

目前，各试点区已向社会发布一批具备专业服务能力的养老服务机构名单，老年人及家属可根据实际需求选择相应机构和陪诊师，为其提供助医陪诊服务。后续，我局将结合试点情况，总结提炼经验做法，出台相关规范管理文件，在全市层面规范开展老年助医陪诊服务。

三、对代表建议的答复

（一）关于陪诊服务宣传

根据统计，各试点区目前已有300余家养老服务机构配有专业的陪诊师，可以提供陪诊服务。各试点区已陆续上线本区陪诊预约平台，老年人及其家属可以通过平台选择陪诊师，预约陪诊服务。考虑到陪诊服务需求量大且多样化，陪诊师、提供陪诊服务的机构数量众多、收费标准不一、服务内容和时长多样化，因此依靠全市统一的陪诊服务热线可能无法实现资源的有效调度。后续，在各区建立陪诊服务平台的基础上，我局将研究建立统一的陪诊服务管理平台，公布陪诊服务机构、陪诊师名单等信息，方便老年人选择适合的陪诊服务。

在陪诊服务的宣传推广上，我局将会同市卫健委等相关部门，积极发动基层力量和社会力量，通过在社区养老服务设施、社区卫生服务中心等场所设置专栏，或通过养老顾问、媒体等渠道宣传推广，提升老年人及其家庭对陪诊服务的知晓度和信任度。

（二）关于陪诊师规范管理

目前陪诊师暂未列入《中华人民共和国职业分类大典》序列中，国家层面也暂未出台陪诊师的培训标准或开展职业化培训。根据《试点方案》，本市民政部门开展的陪诊试点主要明确由养老服务机构提供相关服务，培训对象为养老服务从业人员。我局统一编制了助医陪诊服务培训大纲，内容涵盖职业道德与法律法规、医疗机构服务概况、陪诊服务流程与规范、医疗基础知识与急救技能、沟通与心理支持、法律责任与纠纷化解，同时包含实训教学。在大纲编制过程中，我局会同市卫健委、市职业技能鉴定中心以及部分医院、福利机构、培训机构的专家代表，对大纲进行评审论证。同时严格考核要求，确保陪诊师服务队伍的专业化水平。

试点期间，根据统一安排，在相关行业组织的支持下，由试点区民政局组织培训机构、大专院校等开展陪诊师培训以及考核。据统计，全市已有1500余名陪诊师经过培训且通过考核。

此外，我局正会同市人社局研究，拟将老年人助医陪诊服务按照国家相关法律法规要求纳入专项职业能力培训，以便于社会人员根据国家专项职业能力培训的相关规定，选择符合要求的培训机构参加陪诊师培训，助力本市加快建设高素质、专业化的陪诊服务队伍。

（三）关于陪诊费用管理

目前，陪诊服务价格是市场定价，并不属于政府定价、政府指导价范围。我局重点保障特殊困难老年人的陪诊需求，支持各试点区将专业陪诊服务纳入本市养老服务补贴服务内容，做好低保、低收入等困难老年人的兜底保障。鼓励各试点区、街镇结合购买服务等形式，为80岁以上高龄、独居等特定对象提供低偿、普惠的助医陪诊服务，以及通过社会公益慈善资源，为老年人助医陪诊服务提供一定资助。后续，我局将会同医保部门共同研究将陪诊服务纳入长期护理保险等政策的可行性，进一步减轻老年人支付压力。