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标题：关于实行灵活的银龄出行补贴制度的提案

办理结果：留作参考

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

感谢委员对上海市老年人出行提出的宝贵建议。提案立足老龄社会发展趋势，其中“促进银发经济发展”“助力构建老年友好型社会”等论述，与积极应对人口老龄化国家战略相契合；同时，提案深入分析了当前老年人的出行需求，从政策评估、规则修订等多维度提出老年人出行方案，为研究完善我市老年出行政策提供了参考，对推动我市养老服务高质量发展具有积极借鉴意义。

二、对提案建议的答复

对于提案提出的“重新评估现有的补贴政策”的建议，现说明现行政策的背景和考量。2016年5月，上海在对2007年起实施的本市户籍70周岁以上老年人免费乘坐公共交通政策进行综合评估的基础上，经市委市政府决策，并经市人代会表决，在全国首创老年综合津贴制度，整合优化“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴政策，主要有以下几方面做法和考虑：一是考量普惠性与自主性，用现金津贴打破出行场景限制，既保障行动不便老年人的基本需求，又赋予有出行意愿的老年人更多消费自主权；二是有利于降低超大城市交通压力给老年人出行带来的安全风险；三是将受益人群范围由“70周岁及以上”扩大至“65周岁及以上”的上海市户籍老年人；四是有效解决了高龄老人营养补贴因各区县财力不同导致的不均衡问题。津贴政策实施至今，很好地平衡了各方利益，提高了老年人的生活质量，社会反响良好。后续，我们将结合本市实际，对现行老年综合津贴制度进行综合评估，并探索研究制度优化的空间。

对于提案提出的“实行灵活的出行政策”的建议，在我市推出老年综合津贴制度，不再实行70周岁及以上户籍老年人免费交通制度之后，市有关部门已同步开展政策衔接工作。2016年6月，各相关单位与交通企业以及商业保险机构共同研讨，开发推出老年人公共交通意外伤害保险——“保险交通卡”（简称“保通卡”）。“保通卡”整合了交通意外保险与出行优惠服务，投保人持卡可在非高峰时段（工作日7:00-9:00、17:00-19:00以外的时间）无限次免费乘坐除高速公路线、机场线、旅游线、磁浮线及轮渡以外的上海市公共交通和轨道交通，且可获得意外赔偿保障（70-79周岁老年人月保费150元，80周岁及以上老年人月保费139元，如在本市乘坐公共交通时因意外事故死亡的，可获得10万元的保险赔偿）。后续，市老龄办、市民政局也将结合“保通卡”近些年的运作情况，推动相关部门、企业研究优化“保通卡”投保覆盖面、保费标准等方案。

提案对老年群体出行需求的关注，也与上海市优先发展公共交通事业、努力构建一体化公共交通综合体系的战略相契合，下一步，我们将以提案的建议作为优化方向，协同各相关部门综合考虑城市资源承载能力、财政状况、公共服务的均衡性等多重因素，探寻出更契合超大城市特点的老年人出行优待政策，让城市发展成果更好惠及老年群体。