索取号：		发布机构：
文件编号：		公开类别：	主动公开

---

标题：关于融合数据要素推动社区老年服务数字化变革的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

委员的提案聚焦目前社区服务数据存在的数据分散、标准接口及统一平台缺乏、数据赋能社区服务缺乏系统化解决方案、数字技术赋能个性化的需求不足等现状问题，提出的建议对推动本市社区老年服务数字化变革意义重大。市民政局会同市数据局等相关部门，结合本市实际情况，积极吸收采纳提案中的合理建议，推进相关工作开展。

二、对提案建议的答复

（一）构建跨部门数据共享与协同平台

自2024年开始，上海市参与民政部、国家数据局养老服务综合平台试点。一是构建本市基本养老服务综合平台。依托“国家基本养老服务清单”和“上海市基本养老服务清单”，立足上海实际，建设上海市基本养老服务综合平台，通过养老数据信息匹配，实现养老服务供需精准对接以及养老服务智慧监管。二是汇聚多部门数据，建立上海养老专题数据库。建立涵盖老年人基本信息数据、养老服务基本数据、老年人健康档案基本数据、基本养老服务机构组织信息基本数据、养老从业人员基本数据、养老服务主体登记和行政监管基本数据在内的老年人基本信息数据集，健全跨部门数据共享和业务协同机制，实现数据对接共享。三是利用大数据技术，推进数据分析利用。利用区块链、隐私计算等技术，建立安全、可信的数据利用机制、数据共享机制，实现跨层级、跨地域、跨部门各类养老数据的充分共享、有效利用和服务场景建设，并依据相关法律法规向社会开放。通过建立养老服务的供给模型，实现“资源动态调整”场景。通过建立老年人物画像和需求模型，实现“服务精准匹配”场景，完善服务“主动推送”等机制。四是依托“一网通办”平台，建立上海养老服务专区。重点推动“养老服务一件事”,打造“一类事一起办”集成服务，推进养老机构“一业一证”改革，实施“一标核准”、并联审批。提供“养老服务一张图”，实现养老服务资源整合、精准推介，方便居民查询检索。五是深化“互联网+监管”应用，推进养老服务“云监管”。建立多源数据汇聚的监管模型，聚焦养老服务主体的事前、事中、事后全流程和全生命周期监管闭环，实现“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的云监管模式。六是丰富和创新应用场景，催生养老服务新业态。促进养老科技产品的应用示范和推广。结合深化养老机构医养结合若干措施、上海养老科技产业园建设等上海养老重点发展方向和工作，以及基层治理数字化平台的能力，协同推进后续与“医养结合”“养老科技”“基层治理”融合对接。

目前，市民政局已依托本市一网通办平台开发了养老服务专区，初步构建了上海养老专题数据库，对上海市养老服务平台进行改版升级，正在加紧开发平台各项功能。下一步，我市将加快上海市养老服务平台建设，为老年人及其家属、养老服务机构、维护、管理和使用平台的系统管理类用户以及各级养老业务的经办用户提供跨部门数据共享、机制创新、业务协同的综合养老服务。

（二）深化数字技术赋能，构建系统化解决方案

在社区赋能，构建从健康监测到紧急响应的一体化服务体系方面。2021年以来，本市开始试点推进“为老服务一键通”生活数字化转型场景。老年人通过一键通电话机、智能手机、电视机、自助服务机等多种方式一键联系各区呼叫中心，依托呼叫中心对接各类服务资源，提供一键救援、一键咨询、一键挂号、一键打车等方面的服务。2023年底，全市已实现高龄独居老人“一键通”全覆盖。部分区将为老服务“一键通”项目进行拓展，如家电维修、开锁、陪同就医、清洁、家政推荐、水电煤/有线电视/电话等公用事业服务费用代缴等服务。截至2024年底，为老服务“一键通”累计为约40万名老年人提供服务。近几年来，我局积极推进家庭照护床位规范发展，与之相配套开发完成全市统一的家庭照护床位信息管理系统，主要包含信息录入、服务计划管理、服务过程管理、移动端打卡使用、服务结算管理、服务对象档案管理等功能，后续也将不断优化完善相关功能。在社区为老服务机构综合责任保险中，也将家庭照护床位的服务责任和服务提供者纳入保障范围，有效防范可能出现的风险情况。2022年以来，我局围绕数字化社区养老服务场所建设，提出数字化社区养老服务场所重点是在社区养老服务机构和场所集成应用各类智慧健康养老产品及信息化管理系统，通过提供数字化服务、开展数字化培训和运用数字化管理，丰富社区养老服务种类，优化养老服务质量，提升养老服务效率。其建设重点包括社区长者食堂、长者运动健康之家、社区综合为老服务中心、社区老年人日间照护机构、长者照护之家等机构和场所。2024年全市共创建450家数字化社区养老服务场所。

在开展数字化培训方面。为帮助老年人在生活场景中应用数字技术解决实际困难，支持老年人更好“拥抱数字生活”，市民政局组织综合为老服务中心等社区养老场所常态化开展老年人智能手机学习活动；市教委推出50个老年教育智慧学习场景，依托智慧学习场景，聚焦移动生活、智慧医疗、智慧金融、智慧烹饪等主题，开展专项系列体验互动课程，为老年人创建出行、就医、购物、云视听、消费、安全等各类数字化生活模拟应用场景，满足老年群体数字化实操学习需求。市老龄办组织和支持相关单位积极推进智慧助老工作，提升养老人才队伍的智能技术知识水平。市教委推进高校专业结构动态调整，“建立以信息技术人才为支撑，以健康服务人才为主体，以市场企业人才为补充的智慧健康养老人才队伍培养工作”。截至2024年，上海工程技术大学和上海建桥学院设有养老服务管理本科专业，另有12所高校设有护理专科专业。

下一步，我们将结合委员的建议，继续开展为社区养老服务赋能工作，推进数字化社区养老服务场所建设，到2025年底累计建成1000家；持续推进完成为老服务一键通、家庭照护床位等数字化赋能养老服务场景；继续常态开展老年人数字化培训，并将智慧养老纳入对养老护理员、养老服务机构负责人培训范围，提升养老服务从业人员数字素养。

（三）激发社会力量参与，共建多元化社区服务生态

一是拓展服务场景，强化便捷可及。为增强设施的覆盖率和服务的可及性，本市在街镇、居民区、居家三个层面进一步织密社区养老服务网。在街镇层面，依托社区综合为老服务中心，大力兴建长者照护之家、老年人日间照料中心、社区长者食堂、长者运动健康之家等专业功能的养老服务设施。截至2024年底，全市建成近200家以短期住养照料为主的长者照护之家、900余家提供白天照料的社区日间服务中心、405个社区长者食堂、2001个助餐点，174个为老年人提供一体化运动康养服务的长者运动健康之家。在居民区层面，建设家门口服务站点，聚焦居民区老年人家门口的日间照料和助餐服务等基本养老服务需求，为社区老年人提供更为便捷的各类养老“微服务”。在居家层面，重点探索开展“家庭照护床位”，由养老机构派出专业的团队，将服务延伸到家中，满足那些长护险不够用、家政保姆不专业、机构暂时不想进的老年人的居家养老需要，让老年人不离家也可以享受到类似于养老机构的专业服务。目前，全市已累计为6000多名老年人提供家庭照护床位服务。

二是优化服务体系，突出标准规范。推广综合照护方式，改变家庭、社区、机构养老服务资源相对割裂的局面，实现三者融合发展。养老机构发挥“溢出”效应，提供居家上门、康复训练、培训支持、试住体验等服务。社区托养机构以设施为基点，及时响应社区老年人需求，开展面向社区老年居民和家庭的宣传普及、资源链接等活动，并将专业服务延伸进家庭。比如，在推进老年认知障碍友好社区建设中，我们坚持以福彩金资助专业第三方机构等方式，组织各方共建养老服务多元生态，开展认知障碍风险筛查、早期干预，形成社区支持网络。家庭养老发展各类非正式照料服务项目，比如，实施“适老化改造”，截至2024年底已累计为全市3.4万户老年人家庭提供改造；组织“老伙伴计划”，由4万名低龄健康老年人为20万名高龄独居老年人提供日常关爱服务；开展“老吾老计划”，为家庭护老者提供技能培训。2019年11月，经市政府同意，市民政局出台了《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》，将上海在社区嵌入式养老服务方面的探索实践予以固化，近年来又陆续出台《社区长者食堂服务规范》《长者运动健康之家建设导则》《上海市家门口养老服务站设置指引》等标准规范，推进上海社区嵌入式养老服务更加规范化。

三是出台相关补贴政策。先后出台《关于推进本市“十四五”期间养老服务设施建设的实施意见》《上海市养老服务机构“以奖代补”实施办法》等相关政策文件，支持社区养老设施建设与运营，同时通过政策激励和补贴吸引更多企业和机构参与，助力养老服务创新与发展。

下一步，我们将继续加强与各部门协同合作，持续完善相关工作机制，确保各项措施落实到位，切实推动社区老年服务数字化变革，提升老年人的生活品质和幸福感。感谢委员对本市社区老年服务工作的关心和支持。