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标题：关于上海应对老龄化，鼓励社区推出针对老人的陪同就医、配药服务的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

感谢委员对于新兴的陪诊行业的关注、对老年人群体的关心关爱。为答复好提案，我们专门进行了研究讨论，市卫健委也积极提供了会办意见。委员提出的完善社区为老服务体系、鼓励和支持社区提升为老服务队伍建设、支持打造社区专属的信息化服务平台等对策建议全面客观、切实可行，也为今后陪诊行业指明了促进和规范发展的方向。这些建议，我们将吸收采纳列入下一步工作考虑。

二、对提案建议的答复

上海作为深度老龄化的超大城市，老年人对陪诊服务有较大需求。老年人在就医中往往面临三方面的困难：一是腿脚不方便，但子女不在身边或无法陪同；二是身体不舒服，但无法跟医生准确表达；三是体力不支，又对医院科室情况不熟悉容易多跑路。而高龄独居、纯老家庭老年人更是陪诊的主力需求人群。

目前，国家及市级层面尚未出台陪诊服务相关法律法规及政策规定。在市民政局的指导下，市养老服务行业协会从回应实际需求出发，于2024年7月1日发布实施《陪诊师从业技能要求》和《陪诊服务规范》两项团体标准，明确陪诊人员专业素养要求，规范陪诊服务流程，探索陪诊服务质量控制和监督机制，为本市规范发展陪诊服务工作破冰。2024年7月和8月，杨浦区民政局、松江区民政局先后成立区级陪诊服务联盟，汇聚医疗服务、转运转诊、技能培训等资源，搭建起“一站式”服务平台，为老年人等群体提供诊前咨询、陪同就诊、代办问诊等全方位陪诊服务，初步满足了部分老年人的陪诊需求，为全市陪诊服务发展积累了有益经验。结合行业协会和有关区的探索，2024年下半年以来，市民政局深入开展了本市老年人陪诊情况调研。从调研情况看，目前老年人及家属普遍关心“谁来陪”、“怎么陪”，担心收费太高买不起、出现纠纷没人管等问题。虽然前期部分区在人员培训、规范服务、多方联动、便捷服务等方面开展了初步探索，但还需要市级层面完善顶层设计、规范从业资格认定和服务内容、加强监督管理，同时也需要进一步培育专业服务机构和服务人员，加强宣传推广，扩大服务供给，促进服务消费。在深入调研并总结相关区探索实践的基础上，市民政局会同市卫健委牵头制定了《上海市老年人助医陪诊服务试点方案》（以下简称《试点方案》），组织浦东、杨浦、松江、徐汇、长宁、普陀、静安、虹口、黄浦等区开展为期半年的试点，依托养老机构、长者照护之家以及具备专业服务能力的日托、居家养老服务组织，通过系统培训发展专业陪诊队伍，在医疗机构的支持下，为失能或半失能等老年人就医提供协助行动、陪同挂号、陪同检查、待办缴费取药、家属沟通、心理慰藉等服务。目前，试点工作已完成陪诊人员的动员招募，正有序开展陪诊师培训和考核工作。接下来，各试点区将根据培训考核情况，陆续向社会发布具备常态化专业服务能力的养老服务机构名单，届时老年人及家属可根据实际需求选择相应机构和陪诊师，为其提供助医陪诊服务。

针对委员提出的建议，结合当前工作实际，具体答复如下：

（一）关于陪诊服务的提供

根据《试点方案》，此次试点由试点区组织收住老年人的养老机构、长者照护之家，和具有一定数量陪诊师、具备常态化专业服务能力的专业性日托、居家养老服务组织等开展助医陪诊服务，主要培训养老服务机构的养老服务从业人员作为陪诊师。但陪诊服务是面向社会全体老年人，不局限在养老机构内老年人，老年人及家属可根据实际需求，从各试点区向社会发布的具备常态化专业服务能力的养老服务机构名单中，选择相应机构和陪诊师，为其提供助医陪诊服务。

（二）关于陪诊队伍的专业性

在试点中，我们始终坚持严格规范，培养的陪诊师必须是经过一定时长的专业培训并通过考核，能够运用基本健康卫生和护理知识等相关技能，才能陪同并协助老年患者接受医疗诊治。而且，培训按照我局牵头统一编制的培训大纲开展。在大纲编制过程中，我局会同市卫健委、市人社局职业鉴定中心以及医院、福利机构、培训机构的专家代表召开专家评审会对大纲进行论证。同时，严格考核要求，确保陪诊师服务队伍的专业化水平。

（三）关于陪诊平台信息化建设

根据《试点方案》，由试点区建设陪诊信息管理平台。下一步，我局将结合试点情况，逐步推动搭建全市层面的老年人助医陪诊服务平台，会同市场监管等部门探索建立投诉举报处置等工作机制，探索制订助医陪诊服务质量监测标准，通过信息化、标准化的手段提高老年人获取助医陪诊服务的便捷性，保障老年人合法权益。

再次感谢委员对老年人陪诊服务提出的详细建议，我局将在充分吸收建议基础上，积极会同相关部门持续改进相关工作、推进养老服务能力提升。