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标题：关于完善遗产管理人制度以促进遗产捐赠和公益发展的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

《民法典》继承篇创新设置了“遗产管理人”制度，打破了原继承法律实务中遗产管理人角色空缺的局面，对继承法律制度的完善发挥了不可或缺的作用。委员从明确遗产管理人的权利和义务、建设遗产管理人库等方面对进一步完善“遗产管理人”制度提出了建议，具有一定的前瞻性和操作性。

二、对提案建议的答复

（一）关于明确遗产管理人权利和义务的建议

《民法典》第一千一百四十五条规定，继承开始后，遗嘱执行人为遗产管理人；没有遗嘱执行人的，继承人应当及时推选遗产管理人；继承人未推选的，由继承人共同担任遗产管理人；没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人。

为推动《民法典》有关制度在上海落实落细，2023年以来，上海市民政局创新作为，在遗产管理人身份的确定程序、遗产的查询渠道、最终无人继承遗产收归国有的路径等多个方面进行了有益探索，取得显著成效。一是与市高级人民法院联合印发《关于民事诉讼中民政部门担任遗产管理人的实施意见》,明确通过民事诉讼程序确定民政部门遗产管理人身份，由各区级民政部门依据法院判决履职。二是制定上海民政部门担任遗产管理人工作指引，对各区民政局如何应对遗产管理人之诉，如何履行遗产管理人职责等做了初步规范。三是经上海市政府批准，将民政部门担任遗产管理人查询无人继承遗产事项纳入上海居民经济状况核对机制，畅通无人继承遗产查询渠道。四是出台市政府文件《关于民政部门履行遗产管理人职责以及处置无人继承遗产的若干意见》，衔接“无主财产认定之诉”,实现最终无人继承遗产收归国有，推动遗产管理人制度形成闭环。

在工作指引文件中，对《民法典》第一千一百四十七条规定的遗产管理人应当履行的六项职责和第一千一百四十八条明确的履职责任进行了细化，对遗产管理人调查被继承人遗产、锁定遗产、采取必要管理措施、处理被继承人债权和债务、处置遗产、支付遗产管理费用等义务作了规定，为各区民政局履行遗产管理人职责指明了方向和路径。

（二）关于试点遗产捐赠税收减免制度的建议

《慈善法》第八十七条规定,自然人、法人和非法人组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。第九十一条规定,捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的，依法免征权利转让的相关行政事业性费用。第九十二条规定，国家对开展扶贫济困、参与重大突发事件应对、参与重大国家战略的慈善活动，实行特殊的优惠政策。多年来，市民政局协同相关部门积极争取慈善税收政策扶持，大力推动税收优惠政策落地落实,并及时加强与民政部请示沟通，反映慈善领域对税收政策扶持的呼声，推动全国性慈善税收政策措施出台。同时，进一步完善服务支持体系，为便于社会组织办理税收优惠，市民政局积极牵头市财政局、市税务局、市大数据中心等部门共同推进社会组织税收优惠两项资格“一件事”改革，实施“一网通办”，有效提升办事效率，方便社会组织办理税收优惠。下一步，市民政局将会同相关部门持续推动完善慈善税收政策，优化相关措施举措，高效支持慈善模式创新，助推慈善事业高质量发展。

（三）关于扩大建设遗产管理人库等的建议

市政府办公厅《关于民政部门履行遗产管理人职责以及处置无人继承遗产的若干意见》明确规定，担任遗产管理人的民政部门为被继承人生前住所地的区级民政部门。各区民政部门应当明确专门人员负责遗产管理人工作，可以就履职过程中的法律、公证、审计、评估等专业事务委托律师事务所、公证机构、会计师事务所、评估机构等专业机构。市级民政部门建立受托处理遗产管理人专业事务机构目录，并实行动态管理，具体办法由市级民政部门另行制定。目前，各区在履行遗产管理人职责过程中，已经将调查取证、应诉、财产提存、公证、见证、评估等专业事务委托律师事务所、公证处、评估机构等进行服务，市民政局也将按照市政府文件要求，制定发布专业事务机构目录和管理文件，支持和鼓励更多专业机构为遗产管理人工作提供专业服务。

为了提高公众对遗产管理人制度的认识，市区民政部门积极开展遗产管理人制度宣贯、培训，2024年会同市高级人民法院开展遗产管理人制度培训，以直播形式对各区民政局、有关街镇负责同志共400余人开展培训，介绍民政部门担任遗产管理人的制度背景、诉讼程序和履职要求。2024年底，结合《关于民政部门履行遗产管理人职责以及处置无人继承遗产的若干意见》的出台，起草政策解读材料，在上海“一网通办”总门户、上观新闻、伴公汀、上海民政等平台进行宣传，并制作了“民政部门履行‘遗产管理人’制度”宣传视频，以动画形式对“遗产管理人”制度的重要性、民政部门在“遗产管理人”制度中的职责和相关工作程序作了深入浅出的讲解，在上海民政官网、官微等平台上进行播放。下一步，市民政局将继续做好工作培训和宣传，不断扩大民政部门担任遗产管理人职责的知晓度。