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文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于推进多元化资源配置，进一步助力上海养老服务高质量发展的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

养老服务始终是我市发展民生保障的重要内容。委员的建议立足本市养老服务发展的实际情况和未来趋势，从养老服务规划、智能化养老和银发经济三方面提出了上海发展养老服务的方向、重点和路径，对推动本市养老服务高质量发展具有很好的借鉴意义。

二、对提案建议的答复

（一）关于加强养老服务政策顶层规划

养老服务发展作为一项综合性、系统性、长远性的工程，既有硬件建设任务，也有软性服务内容，都需要加强规划研究，发挥顶层设计的引领作用。我市自“十二五”以来，已连续两轮编制《上海市养老服务设施布局专项规划》，规划展望到2035年，对全市养老服务设施的空间布局和配置标准等都做了前瞻性、长远性的研究和规划。规划不但明确了养老服务设施的总量要求，而且围绕失能、认知障碍老年人的养老需求，提出了更有针对性、功能性的要求，更加注重在发展总量的过程中不断调整结构、优化功能，持续健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务体系。

具体来说，本市着重从三方面不断优化对老年人的服务供给。一是机构养老重在提升照护功能。在当前床位总量比较宽裕的情况下，大力发展护理型床位和认知障碍照护床位，截至2024年底，全市养老床位超过17万张，其中，护理型床位达到11万张，专业认知障碍照护床位累计建成1.5万张。二是社区养老重在满足原居安养需求。大力发展嵌入在社区的日托、短托、助餐、助浴、辅具康复等服务，强化社区综合服务能力，做实“十五分钟养老生活圈”。在街镇层面，建成“枢纽型”社区综合为老服务中心529家、以短期住养照料为主的长者照护之家197家、社区日间服务中心919家、长者运动健康之家174个。此外，针对老年人特别关心的老年助餐问题，大力发展社区长者食堂和助餐点，推进助餐网络均衡可及，累计建成社区老年助餐场所2001个，其中社区长者食堂405家。三是居家养老重在为家庭赋能。开展“老吾老计划”，为失能老年人家庭照料者提供技能培训；积极发展家庭照护床位，为失能老年人提供“类机构”的照护服务，目前服务签约人数已超5000人；实施“老伙伴计划”，4万余名低龄老年志愿者为近25万名高龄独居老年人提供日常关爱服务。

同时，为进一步促进供需精准对接，自2024年起，我市每年更新发布《上海市基本养老服务清单》，清晰列举了机构养老服务类、社区养老服务类、居家养老服务类、照护服务支付保障类等八类24个基本养老服务项目的详细内容和保障对象等，通过不断细分老年人需求特点，针对性开展项目、制订政策。

今年以来，我局为推进养老服务高质量发展，在养老机构方面，围绕老年人入住机构密切相关的“医、护、食、住、心、安”六件事，印发《上海市养老机构品质提升三年行动方案》，在全市范围开展养老机构品质提升“八项行动”。在社区居家养老方面，聚焦老年人陪同就医需求，印发《上海市老年人助医陪诊服务试点方案》，在9个区开展试点，组织养老服务机构开展助医陪诊服务。出台《关于支持发展老年助浴服务的若干意见》，鼓励培育市场化专业机构开展助浴服务，满足居家失能老年人的这一特殊刚需，提升生活品质，促进身心健康。出台《关于推进运用市场化平台机制优化老年送餐上门服务的实施意见（试行）》，进一步丰富老年助餐服务供给，着力提升老年助餐服务质量。

（二）关于发展智能化养老服务

我市将科技智慧养老作为超大城市养老服务全面升级的新引擎、新动能。一方面，加快推进养老服务智慧升级，以建设“智慧养老院”“养老院+互联网医院”“一键通”等系列项目为重点，推动各级民政部门、养老服务机构加强智慧养老资金投入、人才培养和能力建设。目前，全市已建成77家智慧养老院，推广应用“养老院+互联网医院”156家，“一键通”平台服务对象涵盖约41万名老年人。

另一方面，充分发挥政府引导、部门协同、多方参与的作用，持续推进养老科技创新发展。2024年6月，市政府出台《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024—2027年）》，提出科技赋能养老服务的重点举措。目前，我局与市科委正在协同推进上海市养老科技产业园建设，已完成首批10家养老科技企业入驻，后续还将在园区内打造1个养老孵化器，搭建1个公共研发服务平台。我们注重引入社会力量，与腾讯公司开展合作，遴选并推动养老科技产品在养老服务机构、居家养老等场景中深化测试应用。

（三）关于推进银发经济，提升养老服务

我市高度重视推动银发经济、养老产业发展，2020年市政府办公厅印发《关于促进本市养老产业加快发展的若干意见》，从聚焦产业重点领域、强化产业发展要素支撑、提高支付能力培育消费市场、优化产业发展制度环境等方面提出了20项政策举措。2024年底，结合贯彻党中央、国务院《关于发展银发经济，增进老年人福祉的意见》，市政府办公厅印发《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，围绕加快重点领域产业发展、培育壮大经营主体、强化要素保障、营造良好发展环境等四方面，提出22条举措，构建起上海未来5-10年银发经济发展的“四梁八柱”。目前，我局正和市发改委一道，会同各相关部门，从供需两端，聚焦重点产业领域，比如，智能辅具产业、银发旅游、养老金融等银发经济发展。

下一步，我局将立足本市老龄化发展形势和老年人对美好生活的向往，借鉴委员的提案建议，会同有关部门抓好政策落实落细，持续加强顶层设计科学谋划，推动科技赋能智慧养老，加快发展银发经济养老产业，不断完善我市社会养老服务体系建设，推动新时代新征程上海养老服务的高质量发展。