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文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于健全上海困境儿童家庭关爱服务机制的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

困境儿童关爱保障工作是一项复杂的系统工程，需要家庭、政府、司法、社会等各方力量协同努力。本提案针对困境儿童家庭关爱服务，提出应重视家庭主体性、注重整合多方资源、大力推动数据共享、积极拓展服务覆盖面，以及不断加强专业人员队伍建设等五方面建议，我局与市教委、市卫生健康委和市妇儿工委办研究认为，这对于进一步完善上海困境儿童关爱保障工作具有很强的指导作用，我们完全赞同提案中的建议，将在吸收提案建议基础上，不断完善已有政策，优化现有做法。

二、对提案建议的答复

1. 关于重视家庭主体性，将“回归家庭”观念写入困境儿童福利政策文件方面。家庭是儿童成长的港湾，家长是儿童成长的依靠，家庭责任的落实对儿童健康成长至关重要，是第一道屏障，更是首要责任。提案建议在困境儿童关爱帮扶中，要强调家庭在养育、情感支持、社会融入等方面的职能，避免滋生福利依赖。上海在推进困境儿童关爱保障工作中，始终坚持“家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障”原则。在规划层面，《上海市妇女儿童发展“十四五”规划》明确提出要健全困境儿童保障制度，强化困境、留守、流动等特殊儿童群体的家庭教育指导服务和关爱帮扶。目前，市妇儿工委正在编制《上海市妇女儿童发展“十五五”规划》，将围绕困境儿童家庭关爱服务机制的建立健全开展研究，进一步推动相关部门落实困境儿童及其家庭的关爱服务政策和举措。在制度建设层面，2021年修订的《上海市未成年人保护条例》增设“特别保护”专章，在第七十八条明确，对监护缺失或监护不当家庭开展监护能力评估，给予监护干预和帮扶。2022年，市政府修订印发《关于推进本市困境儿童保障工作的实施意见》，强调对于具有监护意愿但缺乏监护能力的家庭，政府部门应会同专业社会工作服务机构，为家庭提供监护指导、教育帮扶、社会融入等个性化支持服务。去年，市民政局联合16部门印发《上海市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案（2024—2026年）》，把监护提质作为重点任务之一，明确居村委会在日常工作中要加强对儿童家庭的监护督促与指导，妇联在推动家庭教育指导中心和社区指导站点建设时应加强困境儿童家庭的教育指导服务，强化监护职责落实，同时强调卫生健康部门在婴幼儿早期发展项目中开设专门课程，增强困境儿童实际照料人科学育儿能力，民政部门则要深化困境儿童的家庭监护支持服务。

2. 关于整合各方资源，启动特殊儿童及其家庭关爱服务应急预案流程方面。2024年10月，为进一步做好孤儿、困境儿童、留守儿童、孤独症儿童、流动儿童等特殊儿童群体关爱保障工作，市妇女儿童工作委员会特殊儿童关爱保障专业委员会成立，市民政局分管局领导担任主任委员，专委会由14家成员单位组成。新机制建立后，市民政局积极牵头建立并完善专委会工作机制，印发成员单位职责任务分工，建立联动机制。今年3月，市特殊儿童关爱保障专委会召开第一次全体（扩大）会议，成员单位及市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市疾控局、市残联等19家单位，聚焦上海作为超大型城市在特殊儿童关爱保障中面临的新形势、新任务、新挑战，共谋举措，共促发展。针对特殊儿童的不同需求，市民政局更是主动联动市教委、市卫生健康委、市残联等相关部门，充分调动专业力量为特殊儿童及其家庭提供支持服务，建立上海市孤独症儿童康复教育指导专家库，汇聚医疗、教育、康复领域专家，为孤独症儿童家庭提供专业支撑，同时注重发挥专业社工机构作用，为特殊儿童家庭提供家庭关系调适和心理健康关爱等服务，并积极调动市儿童福利基金会等社会资金力量，为特殊儿童关爱服务项目提供资金支持。

3. 关于完善数字信息化管理，推动数据开放共享，以提升决策科学性方面。特殊儿童数据是各部门立足本单位职责开展关爱保障的基础。市民政局持续加强和推进数据开放共享，通过数字信息化赋能助推儿童福利关爱保障水平提升。为进一步完善特殊儿童数据共享，市民政局聚焦集成特殊儿童基本生活保障、教育资助、医疗救助多项业务，推进高效办成“一件事”，助推民生服务保障一体化、便利化。市民政局联合市教委、市医保局抓住“数字赋能”和“流程再造”两个关键，以市“一网通办”为平台，以市大数据中心为支撑，通过流程优化、数据共享、业务协同等举措，对三个部门的审批流程进行梳理重构和优化整合，推动政策和服务集成。同时，市民政局通过整合现有特殊儿童关爱保障数据，形成本市特殊儿童基础信息数据库，并与市大数据中心对接共享，为更有效提供特殊儿童数据共享奠定基础。

4. 关于提升服务质量，适当延长政府购买困境儿童服务项目周期方面。市妇儿工委办以标准化推动服务供给的优化，编制《儿童友好社区建设导则》地方标准，规范儿童友好社区建设的原则、内容和要求。在服务体系中，强调加强儿童需求与服务的评估，并对特殊儿童服务内容做出进一步要求。在权益保障中，聚焦特殊儿童权益，对如何有效保障受伤害或存在潜在风险儿童权益进行明确规定。市民政局持续完善“爱伴童行”义务教育阶段困境儿童家庭监护支持服务项目，依托专业社工力量组建家庭监护支持计划执行小组，开展监护状况个案评估，精准制定服务方案和服务内容，通过家庭教育指导、家庭治疗等，改善家庭氛围，帮助建立良好亲子关系，指导家长更好地履行监护职责。今年，市民政局还充分调动社会资源，拓展“爱伴童行”项目覆盖面，非义务教育阶段监护缺失或监护不当困境儿童家庭纳入项目服务范畴。

5. 关于加强人才培养与引进，防止人才流失，增加家庭社工数量方面。市民政局每年通过线上和线下相结合的方式，分期分批举办街镇儿童督导员和居村儿童主任培训班，实现培训全覆盖。培训课程增设社会工作及儿童心理健康方面内容，通过理论学习与困境儿童疑难复杂个案分析相结合的方式，提升一线队伍专业服务能力，同时鼓励儿童督导员和儿童主任参加社会工作者职业水平考试，把打造500名儿童福利社工队伍纳入上海市民政事业发展“十四五”规划。截至目前，全市已有491名儿童福利工作者成为持证儿童福利社工，今年上半年预计新增约140名，儿童福利社工队伍将达到600名以上。去年，市民政局还探索实施上海市儿童福利社会工作者赋能项目，开设线上课程，组织线下赋能，提升儿童福利社工的专业能力和综合素质；同时，举办儿童福利工作者风采展示活动，宣传儿童福利工作者立足岗位为民纾困解难题的感人事迹，激发一线儿童福利工作者的荣誉感和自豪感。