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文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于加强上海“一老一小”社区运营服务体制机制的建设的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

提案对“一老一小”社区服务的建议非常有针对性，对促进本市“一老一小”社区服务体系建设具有重要意义。为答复好提案，市规划和自然资源局也积极提供了会办意见。

二、对提案建议的答复

（一）关于“加大福彩金投入，撬动社会资本”的建议

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实习近平总书记关于福利彩票工作的重要指示批示精神，遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，使用彩票公益金解决民政服务对象急难愁盼问题。我局尝试创新，撬动社会资本，深化养老服务改革，促进养老产业和银发经济健康发展。2022年10月，我局印发《关于开展“养老服务批次贷”担保业务的实施方案》（以下简称《实施方案》），与市融资担保中心合作推出“养老服务批次贷”担保业务，并于2023年9月，会同市财政局印发《关于落实本市养老服务机构政策性融资贴费贴息有关事项的通知》（以下简称《通知》），对获得“养老服务批次贷”支持的养老机构，进一步给予担保费补贴和利息补贴。2025年，为落实中共中央、国务院最新印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》、中国人民银行上海市分行等12部门印发的《做好上海金融“五篇大文章”行动方案》等文件要求，切实加强对养老服务产业的金融支持，我局在对原有政策进行评估及对本市适老化改造、康复辅具生产租赁和养老科技等相关单位的融资需求深入调研的基础上，联合市财政局修订了《通知》，进一步缓解本市养老服务融资难问题，降低养老服务相关企业及社会组织的融资成本，助力养老服务机构健康发展。

同时，我局积极为社区空间运营提供资金支持，2024年下发《关于对各区民政领域创新项目开展扶持的通知》，鼓励各区民政局结合工作实际，聚焦民政事业发展重点领域，开展创新项目，市民政局给予一定扶持。例如：长宁区民政局会同江苏路街道联合打造了全市首家城区级认知障碍赋能支持中心——“小蓝花”市民中心暨城区级认知障碍赋能支持中心，提供微日托、社区助餐、休憩品读、街区共创交流、老少代际互动、医疗健康守护等优质普惠的家门口服务，深化友好社区建设成效，提升目标群体生活质量，营造友好包容社会氛围。

（二）关于“强化资源统筹，利用存量资源，发挥市场机制”的建议

根据《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》（沪委办发〔2022〕29号）要求，市规资局印发了《2024年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》，一是不断推动制定社区规划，完善“1+N”的空间布局模式。以街镇为单位牵头组织编制社区规划，统筹协调各系统条线资源要素，制定形成一张“社区蓝图”和3年项目储备计划。在全市“15分钟社区生活圈”范围内，因地制宜建设“人民坊”和“六艺亭”，逐步完善“1+N”的社区服务空间布局。通过“人民坊”整合各类功能项目，强化功能复合融合，服务“一老一小”在内的全龄人群，加快实现布局全覆盖。结合慢行网络见缝插针、灵活散点布局小体量、多功能的“六艺亭”，保障便民底线功能，提供遮风挡雨和应急庇护。二是强化资源统筹，利用存量空间。鼓励街镇会同区相关部门充分挖掘社区潜力空间，梳理可开发、有更新意向和低效闲置的空间资源，积极采用复合设置、更新改造、错时共享、功能转换等手段，最大程度提升空间使用效率。鼓励各街镇深化推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设，完善社区嵌入式服务设施功能配置，探索可持续建设运营模式。

对于养老服务方面，市民政局不断深化“9073”养老服务格局，持续健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务体系。一是将社区居家养老服务纳入基本养老服务清单。印发《上海市基本养老服务清单》并每年动态调整，规定社区养老服务类、居家养老服务类等八类24个基本养老服务项目，涵盖了日间照护、老年人助餐配送、紧急救援、特殊困难老年人探访关爱、家庭适老化改造家庭照料者培训等项目。二是深化社区嵌入式养老服务。做实“十五分钟养老生活圈”，满足老年人原居安养的需求。在街镇层面，建成“枢纽型”社区综合为老服务中心529家，以短期住养照料为主的长者照护之家193家、社区日间服务中心919家、长者运动健康之家176个。此外，针对老年人特别关心的老年助餐问题，大力发展社区长者食堂和助餐点，推进助餐网络均衡可及，累计建成社区长者食堂405家、老年助餐点2001个。2024年印发《关于推进本市老年助餐服务高质量发展的实施意见》，进一步丰富老年助餐服务供给，着力提升老年助餐服务质量。在居民区层面，建成具有“微养老”功能的家门口养老服务站点1008家。三是完善家庭养老支持措施。组织实施“家庭照护床位”，让老年人不离开自己熟悉的家中，也可以享受到“类机构”的专业服务，目前常态服务4000人以上。积极推进老年人居家环境适老化改造，已累计为3.4万户老年人家庭提供改造。实施“老伙伴计划”，每年有4.9万名低龄老年志愿者为近25万名高龄独居老年人提供日常关爱服务；实施“老吾老计划”，为失能老年人家庭照料者提供技能培训，目前已覆盖全市各街镇，2024年受益人群达8.9万人。

（三）关于“政府购买品牌服务，树立标杆，带动社会效益SROI提升”的建议

我局已形成以公益招投标政府购买服务的方式参与社区服务建设的管理机制。社区公益服务招投标是我局利用福利彩票公益金，通过政府购买服务方式，引入社会力量，以项目化、专业化和合同化的运作机制，为群众提供高效、优质和创新的社会服务的工作方式。

经过多年不懈努力，社区公益服务招投标取得了多项工作成效。一是扶持公益组织发展壮大。通过社区公益服务招投标的竞争机制，扶持培育了一批有能力、讲诚信、专业性的公益组织，社会组织。通过项目化运作，开创了基层社会服务管理新模式，社会组织在促进社区自治、融洽社会关系、提升社区服务等方面发挥了积极的作用。二是培育社区优秀公益项目。社区公益服务招投标工作通过多层次、多方位的需求调研,促进自下而上挖掘项目。多年来，培育了一批深受社区群众欢迎的优质公益服务项目，激发了社会各界关注社区服务、投身社区建设的积极性，在社区服务领域起到了引领和示范作用。三是形成政府购买服务新机制。社区公益服务招投标工作依托福利彩票公益金，通过政府购买公益服务的方式，形成了一系列政府购买服务的规范性文件，文件的制定使项目过程有序化、数量指标化、方法专业化、质量精细化。2024年，我局修订形成了《关于进一步推进社区公益服务招投标管理工作的通知》，进一步优化民政领域公共服务供给，提升本市社区公益服务招投标管理工作水平。

委员们提出的政府购买品牌服务，树立标杆，带动社会效益SROI提升等建议，我们将吸收采纳列入下一步工作考虑。一是整合社会力量的优质化服务。贯彻落实《民政部办公厅关于支持开展政府购买服务进一步增强基层民政服务能力的指导意见》，加强本市基层民政服务站建设，各街镇根据文件精神，依托街镇社会组织服务中心、未成年人保护工作站、综合为老服务中心等设施设置，在生活盒子、邻里中心等片区探索，满足15分钟服务圈需求。同时，针对本地区内基层民政服务需求评估情况，鼓励围绕新领域新问题和薄弱环节，开展创新试点，优化提升民政服务积极探索、积累经验。二是培育公益项目的示范性品牌。深入贯彻学习党的二十大精神，围绕二十大“完善社会治理体系”“提升社会治理效能”相关精神，在项目实施过程中，以党建引领民生事业发展，广泛深入开展为民服务的项目建设，定期总结经典项目、经典做法与先进服务机制，培育出一批有特色、示范性强的优秀服务项目，不断推动民政服务理念深化，服务方式创新，服务质量提升。

关于加强上海“一老一小”社区运营服务体制机制的建设任重道远，关系千家万户幸福安康，非常感谢委员提出的详细建议，我们将在充分吸收建议基础上，积极会同相关部门持续改进相关工作、推进上海“一老一小”社区运营服务体制机制的建设。