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标题：关于完善乡村长者照护之家建设的建议

办理结果：解决采纳

答复情况如下：

代表对本市乡村长者照护之家建设方面存在的问题分析和建议非常有针对性，对于满足农村老年人身心健康活动需要，进一步发展本市农村养老服务具有重要参考意义。为答复好建议，我们专门进行了研究讨论，市财政局、市农业农村委、市体育局、市文化旅游局也积极提供了会办意见。

一、关于完善配套设施，优化硬件条件

为完善乡村长者照护之家的硬件设施和功能配套，市民政局出台了《关于鼓励利用农村存量资源开展改造乡村长者照护之家试点的意见》《关于推进本市乡村长者照护之家建设的工作指引》，一方面明确了乡村长者照护之家的建筑设计应符合《养老设施建筑设计标准》（DG/TJ08-82-2020）中全托型社区托养服务设施要求，并应配备相应的无障碍、技防、照明、防滑、紧急呼叫、卫生消毒等设施设备，推进乡村长者照护之家标准化、规范化发展。另一方面，我们结合农村养老服务的实际情况，鼓励乡村长者照护之家因地制宜设置床位规模，一般不超过100张，如果规模较大、具备一定条件，鼓励乡村长者照护之家备案为养老机构，按照养老机构相关建设、管理要求运营。

近年来，我局会同市体育局推进长者运动健康之家建设，通过配备适老化、科学化、智慧化的健身器材和工作人员的现场指导，帮助和指导老年人科学运动，改善身体机能，提高生活质量。目前全市累计建成长者运动健康之家174家（涉农地区88家）。近期，市老龄办出台《上海市“乐龄乐读、乐学乐为”老年阅读行动方案》，提出要在养老机构等场所设置“乐龄书架”，配备适老化书籍和报纸，并定期更新“乐龄书单”，满足老年人阅读需求。我们也鼓励乡村长者照护之家为农村老年人配置适合他们阅读需求的乐龄书刊。

二、关于提高护理水平，提升服务质量

护理水平和服务质量是包含乡村长者照护之家在内的养老服务机构的重要建设内容。2024年，市民政局联合市发改委、市财政局等11个部门出台的《上海市“颐美乡村”养老服务提升计划（2024-2026年）》，提出了发展农村地区养老服务队伍的若干措施。如加快培育农村本土养老服务队伍，挖掘农村本土资源，打造农村养老服务主力军；发扬农村互助尊老传统文化，鼓励农村居民守望相助，将零散的互助行为有效组织起来；发挥本地人力资源语言沟通顺畅、生活习惯熟悉、乡邻乡亲等优势，加大对农村富余劳动力的培训和使用，组织农村低龄老人和住村妇女接受培训，参与农村老年人照护和服务工作。相关区积极落实加强护理员队伍建设的市级政策，加强护理员队伍培训。截至2024年末，本市涉农区（嘉定、金山、青浦、松江、奉贤、崇明）共有养老护理员约2.4万人，其中本市户籍养老护理员达到约1.92万人，约占总数的79.81%。据统计，涉农区养老护理员中持证比例达到84.01%，较2023年提高了约4个百分点。2024年，市民政局对涉农区护理员约240人开展认知障碍照护专项培训，并将在今年继续开展；指导崇明区、松江区建设市级养老护理员公共实训基地，开展养老护理员技能实训、在岗培训等活动，引领带动涉农区养老服务机构开展各类技能人才培养培训。同时，我们还将进一步加强指导，鼓励农村地区将符合条件的年轻老年人志愿者纳入老伙伴志愿者队伍，丰富农村地区的为老服务力量。

为进一步提高养老服务机构的服务品质，2025年，市民政局围绕包括餐饮在内的与老年人养老服务密切相关的“医、护、食、住、心、安”6个重点领域，出台了《上海市养老机构品质提升三年行动方案（2025—2027年）》，专门提出开展暖胃“食”光行动，全面提升包括乡村长者照护之家在内的养老服务机构的膳食服务水平。明确要根据住养老年人特点、口味、特殊需求等分类制作餐食，针对老年人饮食“营养、温度、软硬度、特殊饮食”等需求，兼顾“色香味”，丰富菜品种类，提高烹饪水平，优化膳食结构，均衡营养摄取。我们将会同市场监管局等相关部门持续推进落实。

三、关于落实监督责任，拓宽服务范围

在落实监督责任方面，市政府办公厅印发了《上海市养老服务机构综合监管办法》，市民政局会同公安、市场监管、消防等部门出台了《关于推进本市养老服务机构跨部门综合监管改革的工作方案》，明确通过健全综合监管体制机制、完善协同监管方式等，进一步推动本市养老服务跨部门综合监管；同时印发了《养老服务机构重点领域常态化执法检查方案》，明确要对全市养老服务机构开展常态化检查抽查，及时督促落实整改。 我们指导各涉农区民政局会同相关职能部门、属地乡镇人民政府，结合乡村长者照护之家的设施建设和服务开展的实际，因地制宜加强日常综合监督检查，

在整合资源拓宽服务方面，乡村长者照护之家具备一定的专业机构照护功能，也为农村老年人提供互助式养老服务。包括为集中住养的老年人提供生活照料、健康管理、康养保健、精神慰藉、文化娱乐、社会交往等服务，向周边居家老年人提供家庭照护床位服务，也包括向周边村组开放，为居家老年人提供日间照料、集体活动、助餐等延伸服务、为家庭护老者开展培训等特色服务。此外，我们还鼓励学校将养老机构作为学生社会实践基地、场所，不少乡村长者照护之家都是学生们的接触田间地头、参与敬老爱老的实践基地，有效促进了机构住养老年人与年轻人的代际融合和社会参与。

关于创新服务方面，我们鼓励乡村长者照护之家通过委托专业服务机构批量托管、与社会组织等第三方力量积极开展合作等方式，汇聚多方资源和力量，创新提供各类服务内容，丰富住养老年人生活。在调研中，不少乡村长照与社会组织、社区卫生服务中心合作，由社工、医护人员配送老人需要的健康讲座、康复护理、学唱沪剧等活动。这些老年人喜闻乐见的服务，我们将持续指导各区推广。

下一步，我们将结合代表的建议，以切实解决老年人实际需求为目标，加强乡村长者照护之家的建设，不断提升服务质量，努力提升老年人群体的幸福感、获得感和安全感。